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内蒙古土地整治和精准扶贫模式研究 　　摘要：内蒙古自治区特别是偏远的边境地区、牧区和革命老区，更面临着自然环境恶劣、农田草牧场退化、产业基础薄弱和扶持成本加大等诸多问题。通过在宏观把握土地整治助力精准扶贫的背景与意义的基础上，梳理总结内蒙古自治区土地整治助力精准扶贫的现状，精准识别自治区不同贫困区域环境、贫困状况和影响因素，剖析农地整治、建设用地整治等不同类型土地整治项目通过土地指标流转、基础设施建设、产业转型升级和社会生活转变等方面产生的扶贫应，系统开展土地整治对精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫路径探索，提出相关政策建议。 　　关键词：贫困状况；精准扶贫；土地整治 　　1.内蒙度精准扶贫的现状与发展 　　1.1内蒙古贫困情况分析 　　2011年，根据中央扶贫工作会议精神，结合自治区实际，确定自治区农民年人均纯收入2600元以下、牧民年人均纯收入3100元以下、具备劳动能力的农村牧区人口为新一轮扶贫工作的主要对象。近年来，内蒙古地区的“扶贫增收”工作取得了一定成就。截至2015年年底，内蒙古贫困人口由2010年年底的258万减少到了80万，累计减贫178万人，贫困发生率由19.7%下降到了6%。但是由于历史、自然等因素的综合作用，贫困类型多样、地区性贫困问题突出、极易出现返贫现象等问题依然客观存在，扶贫工作任重道远。主要表现在贫困类型多样、地区性贫困问题突出、脱贫成果巩固难且极易出现返贫现象。 　　1.2内蒙古扶贫现状 　　内蒙古自治区党委、政府高度重视扶贫开发工作，连续2年把扶贫攻坚列为全区民生工作“六大工程”之首。按照习近平总书记视察内蒙古的讲话精神，围绕精准扶贫和科学扶贫，推出并实施了省级领导干部联系贫困旗县、“三到村三到户”精准扶贫和金融扶贫富民工程等一系列扎实有效的重大举措，有效提高了扶贫的精准度，新一轮扶贫开发工作成效显著。 　　加强了基本农田草牧场和水利建设，以旗县（市、区）为单位，农区人均建成2亩节水灌溉田，设施农业户户均建成 1座温室大棚；牧区畜均节水灌溉饲草料地面积达到0.18亩，畜均1平方米棚舍；解决了饮水安全问题，贫困地区人畜饮水安全问题得到基本解决，自来水普及率达70%以上；保障了生产生活用电，消除贫困地区农村牧区无电户，实现户户通电；改善了农村牧?^交通，贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例进一步提高，全区60%的建制嘎查村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村牧区客运班车通达率；加快了农村牧区危房改造，完成贫困地区农村牧区困难家庭危房改造40万户，砖瓦房比例达85%以上；优化了农村牧区教育，贫困地区农村牧区学前三年教育毛入园率有较大提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率达90%以上；建立了医疗卫生网络，基本建立贫困地区旗县（市、区）、苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生服务网络，实现每个苏木乡镇卫生院有1名全科医生，新型农村牧区合作医疗参合率达到95%；发展了公共文化，行政嘎查村文化室覆盖率达90%以上，文化资源共享工程网络覆盖率达90%以上，广播电视覆盖率达98%以上，行政嘎查村基本通宽带；覆盖了社会保障，农村牧区最低生活保障制度、五保供养制度、医疗救助制度和临时救助制度进一步完善，新型农村牧区社会养老保险制度实现全覆盖。 　　1.3内蒙古精准扶贫的未来导向 　　党的十八届五中全会根据全面建成小康社会的要求，明确提出了从精准扶贫到精准脱贫转变的战略规划。从精准扶贫到精准脱贫，虽然只有一字之差，但二者所涉及的内容和价值却有很大的区别。精准扶贫强调的是发挥扶贫主体的作用，通过扶贫主体帮扶贫困者脱贫，而精准脱贫意在通过一系列的脱贫机制使贫困者具有自主脱贫的能力。可以说，精准扶贫是精准脱贫的铺垫和前奏，精准脱贫是精准扶贫的导向和升华。为实现“人脱贫县摘帽”的目标，应立足于精准，积极探索“靶向式”定位扶贫项目对象和“结对式”配备帮扶部门干部；重点强调脱贫，鼓励倡导“订单式”扶贫模式，全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。 　　2.内蒙古土地整治助力精准扶贫的现状与挑战 　　2.1自治区土地整治实施现状 　　内蒙古自治区土地整治工作开展较晚，1998年国家在兴安盟安排了一个灾毁地复垦示范区建设项目，2000年国家在赤峰市元宝山区、包头市石拐矿区安排了2个煤矿复垦试点项目，2001年国土资源部在赤峰市元宝山区、包头市九原区安排了一个土地整理示范项目和一个重点项目，以后项目逐年增多。 　　2000年以来，全区加大了土地整治力度，制定了一系列配套政策和措施，建立了土地整治项目管理制度和重点项目库，实施了国家、自治区、盟市、旗县级土地整治项目。截止2009年底，土地整治项目已涉及全区12个盟市的86个旗、县、区。全区共实施土地整理项目556个，总投资43.9亿元，其中中央投资20.