北海巿各产业园区负面清单编制说明.docVIP

北海市各产业园区负面清单编制说明 一、编制背景及意义 随着改革开放的深入，我国对于环境的规制越来越趋于严格和规范。作为地方产业的发展必须遵守国家的相关环境法律规制才有可能获得持续发展的基本条件，同时也只有保证良好的生态环境才能达成经济发展的目标，即发展经济是为了确保人民安居乐业，生活品质不断提高，幸福感不断增强的终极目标。因此，在此背景下编制《北海市各产业园区的负面清单》（下称《负面清单》）有着重要的战略意义和指导意义。 编制《负面清单》的主要目的在于为进一步加大本市产业结构调整力度，有效指导各产业园区开展产业结构调整工作，使其既能够明确各产业园区今后发展的方向，又能够根据国家的环境规制进行及时的产业结构调整，从而符合我国产业发展的大政方针以及环境政策，以利于北海市整体产业的健康发展和可持续发展。鉴于此，北海市发展改革委组织市工业和信息化委、环境保护局及各产业园区联合制定了北海市各产业园区产业准入负面清单，并由北海市发展改革委负责解释。本《负面清单》涉及国民经济5门类15大类20中类26小类。其中禁止类涉及国民经济3门类3大类4中类5小类；限制类涉及国民经济4门类12大类16中类21小类。根据北海的实际情况，电力、化工、电子、钢铁、有色、建材、医药、机械、轻工、纺织、印刷、船舶、电信等15个行业，可作为相关单位开展结构调整、提升能源利用效率，实施差别电价政策、淘汰落后产能的主要依据。 二、《负面清单》编制依据 本《负面清单》的编制依据如下： （一）《广西北部湾经济区发展规划(2014 年修订)》（桂政办发〔2014〕97号） （二）《产业结构调整指导目录（2011本，2013年修订本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号） （三）《外商投资产业指导目录》修订稿(2014.11) （四）《政府核准的投资项目目录（2014年本）》(国发〔2014〕53号) （五）《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号） （六）《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号） （七）战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版)(国家发展和改革委员会公告 2017年 第1号) （八）《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122号） （九）《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》（广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发〔2012〕63号） （十）《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录（2015年本）》(桂政办发〔2015〕66号) （十一）《广西战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2015年度）》(桂发改高技〔2015〕438号) （十二）《北海市主体功能区产业结构调整指导意见》（北政办〔2014〕74号） 三、《负面清单》编制的基本原则 （一）符合国家《两高目录》及生态功能区划分原则 所列产业准入条件均严于国家《产业结构调整指导目录（2011）年本》（2013年修正）（以下简称《指导目录》）《广西高耗能高排放行业限制类、淘汰类投资项目指导目录》（以下简称《两高目录》）和国家对重点生态功能区的要求。 （二）符合各产业园区产业发展规划原则 在进行《负面清单》编制时，注意区分各产业园区自身资源禀赋以及产业的发展目标定位，在《负面清单》所列产业仅需涵盖各产业园区现有产业和具有资源要素禀赋的拟发展产业，不涉及由国家目前规划布局的产业。 （三）符合简明清晰有所侧重原则 在《负面清单》编制中，根据各园区的产业发展现状和资源禀赋的基础上，仅列出禁止类产业和限制类产业条目。 1.列入禁止类产业：一是《指导目录》和《两高目录》中淘汰类；《指导目录》和《两高目录》中限制类，且不符合所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向的产业类别；二是虽是《指导目录》中鼓励类和允许类，但在园区不具备资源要素禀赋，且不符合所处重点生态功能区主体功能定位和发展方向的产业类别。 2.列入限制类的产业：一是《指导目录》和《两高目录》中限制类；二是虽是《指导目录》中鼓励类和允许类，在本园区具有一定的资源要素禀赋，但与所处重点生态功能定位和发展方向不符合的产业。 （四）保证国家鼓励类产业承接原则 在明确各产业园区的功能定位和设定各产业园区负面清单的同时，在设定北海市铁山港（临海）工业区和北海铁山东港产业园区的产业负面清单时要考虑符合我市的资源禀赋，又属《指导目录》中鼓励类产业要有承接功能。 （五）遵循产业园区循环化发展原则 根据《中华人民共和国循环经济促进法》提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；以及《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》（国办发〔2016〕99号）要