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农村公共投资绩效审计问题和对策 　　摘要：农业是“四化”同步的短腿，农村是实现全面小康的短板，落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴“中国梦”，需要加大对“三农”的投入力度。当前，农村公共投资是我国公共投资的重点领域，农村公共投资绩效审计也已成为我国政府审计的重要内容。近年来，我国农村公共投资绩效审计理论与实践取得了较大的进展，但仍存在很多问题，难以适应做好绩效审计、推动经济社会发展的需要。遵循发现问题、分析问题、解决问题思想，回顾当前我国农村公共投资绩效审计相关研究成果，可为改进农村公共投资绩效审计提供一定参考。 　　关键词：农村公共投资 绩效审计 问题 对策 　　 一、引言 　　 中央和地方党委、政府始终高度重视经济发展和民生改善，为加快城乡基本公共服务均等化，持续扩大农村公共投资规模。随着农村公共投资的增加，出现了一系列问题，要解决这些问题，需要对农村公共投资开展经济性、效率性和效果性审查，即实行绩效审计。各级政府陆续出台一系列举措改进农村公共投资绩效审计，已收获一定成效。但在农村公共投资绩效审计中仍存在一些问题，如理解不深观念传统、制度规范不够完善、审计队伍有待加强、作用有限监督不力等，制约农村公共投资绩效提高和农村改革发展稳定。 　　 依法推进农村公共投资绩效审计改革体现了全面深化改革、全面推进依法治国的精神，符合全面从严治党的要求，必将帮助我们早日全面建成小康社会。在这样背景下，深入系统研究农村公共投资绩效审计问题，以扎实有效方式方法优化农村公共投资绩效，使其制度化、规范化运行，对农村经济社会发展、改革发展、和谐稳定意义重大、影响深远。遵循发现问题、分析问题、解决问题思想，回顾当前我国农村公共投资绩效审计相关研究成果，可为改善农村公共投资绩效审计提供参考。 　　 二、农村公共投资绩效审计的意义 　　 农村公共投资绩效审计是审查农村专项资金运行全过程真实性、合法性前提下开展经济性、效率性以及效果性评价，对于协调推进“四个全面”战略布局具有重要的积极作用。 　　 （一）农村公共投资绩效审计的概念。农村公共投资是政府等公共部门对农村生产生活设施和教育、科学、文化、社会事业等领域实施的体现公共物品性质的投入。绩效审计是审查项目预算和决算的真实性以及合法性前提下，实施经济性、效率性与效果性评价。 　　 综上所述，农村公共投资绩效审计即针对政府为代表的公共部门面向农村体现公共物品特性的投资所实行的审计，包括真实性、合法性、经济性、效率性和效果性五个方面的评价。 　　 （二）农村公共投资绩效审计的作用。农村公共投资绩效审计属于经济工作，可有效促进农村发展、农民增收、农业增效。农村公共投资绩效审计更是一项政治工作，涉及农民群众合法权益，关系广大农村的改革发展稳定。搞好农村公共投资绩效审计意义重大影响深远。 　　 一是保证投入，助力全面小康。推进城乡协调发展，必须解决好“三农”问题，因此要加大财政帮扶力度，提升农村公共投资占公共投资总额的比重。合理完善的绩效审计将确保支农惠农资金精准投入，高效利用，防止侵占挪用，防范投资风险，从而有效促进农村生产生活条件改善和农民增收致富，为加快建设社会主义新农村、全面建成小康社会提供坚实保障。 　　 二是规范高效，推动改革发展。健全的农村公共投资绩效审计可为投资决策和公共管理提供意见建议，加强制度建设，有效改进工作，引领和促进农村公共资金投入和监管制度改革，实现农村公共投资制度化、规范化、程序化运行，优化经济秩序和发展环境，加快全面深化改革步伐。 　　 三是民主管理，推进依法治国。农村公共投资绩效审计有利于加强民主法治建设，全面推进依法治国。农村公共投资绩效审计制度规则的规范和执行体现了科学立法、严格执法要求，为社会主义法治国家建设提供有力支撑。开展绩效审计，实行民主理财，农民切实参与民主决策、管理和监督，政治权利得到尊重和维护，将密切基层党群干群关系，有效化解矛盾，维护和谐稳定。 　　 四是公开透明，坚持从严治党。加强对农村公共投资的绩效审计，实现农村公共投资规范公开透明，严格监督基层干部，防治以权谋私、贪污受贿、铺张浪费等问题，保障公共投资落实，维护农民合法权益，促进党风廉政建设，是全面从严治党的需要。 　　 三、农村公共投资绩效审计中的问题 　　 近年来，在农村公共投资项目绩效审计实践中，我国进行了大量探索，取得了初步经验，但是因为起步时间较晚基础相对薄弱，主要存在以下六个方面问题： 　　 （一） 绩效审计意识方面。审计理念、思想意识指导绩效审计实践。但陈桂云等（2010）发现，受传统审计理念影响，农村公共投资项目审计还处在财务审计阶段，多是实施真实性、合规性、合法性微观审查，很少开展宏观评价;坚持消除舞弊改正错误的目标，无法真正认识绩效审计的意义