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农村公共产品供给问题和对策 　　摘要：近年来，三农问题已成为我国社会经济发展中日益突出的问题，严重制约着我国经济的进一步发展，并且影响着农村经济的持续发展和农村社会的稳定。目前我国对公共产品、公共理论的研究还比较滞后，适合我国国情的农村公共产品供给机制尚未真正建立起来，因此必须以科学的符合我国实际的理论为指导，建立完善的公共产品供给机制，保障公共产品的有效供给。 　　关键词：农村公共产品；农村公共产品供给；农民；农业 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1672－3163(2008)03－0069－03 　　 　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，农村公共产品供给问题却日益浮出水面，农村公共产品供给不足和滞后，在一定程度上扭曲了农业生产中的资源配置，已经严重制约了农村和农业的发展。建立符合农村经济发展要求的公共产品供给机制，已成为人民日益关注的焦点问题之一。因此通过分析农村公共产品供给存在的一系列问题及其原因，探索其体制创新，提高农业竞争力和国民经济的均衡发展，具有重要的现实意义。 　　 　　一、我国农村公共产品供给的现状 　　 　　建国后我国实行工业化道路，在工业化初期通过农业税、剪刀差等形式，将大量的农业积累转化为工业积累，这就造成了农村公共产品供给资金的短缺。改革开放以来，国家财政支农支出占财政支出的比重正在逐年减少，对农业的投入远远不能满足现代农业发展的要求，这也就造成了公共产品供给总量上的严重短缺。据调查显示，全国仅13％的乡镇有供水站，83％的村不通自来水；13％的村不通公路；53％的村不通电话；95％的村虽通电，但电价普遍是城镇的2倍以上；93％的村接收的电视信号相当微弱；全国尚有207个县无公共图书馆；67.9％的乡镇没有文化站；九年义务教育制度的目标亦未能实现；交通网、能源网、信息网等基础设施严重滞后。 　　农村公共产品的供给结构不合理，供给过剩和供给短缺现象并存。农村社区公共产品的供给主要不是由乡村、社区内部的需求决定，而是由社区外的指令决定，各级政府在绩效考核和经济利益驱动下，其行为目标往往和农民的需求不一致。一方面，地方政府为追求“政绩”或者短期的经济效益，打造“形象工程”“达标工程”，提供非生产性公共产品，如农村广场、歌舞剧院、“美化”景点，从而造成这类农村公共产品的单方面过剩。另一方面，农民真正需要的、直接影响农业发展的生产性公共产品，如大型水利灌溉设施、文化教育，医疗卫生、社会保障、环境保护等软公共产品却因投资大、见效慢、见效难而处在供给不足的窘境，农村公共产品供给机构严重失衡。 　　 　　二、农村公共产品供给不足的原因 　　 　　1、城乡二元结构发展模式 　　我国采取的是提取农业剩余支持工业资本积累和城市经济建设的非均衡发展模式，实行城乡分割的二元经济结构，同时也造成了城乡相对独立的公共产品供给体系。随着改革开放的不断深入、经济社会的不断发展、国家经济财力的不断增强，政府在对城市公共产品的供给力度不断增强的同时，对农村所需的公共产品提供的并不多。农村很大程度上实行的农民“自给自足”型公共产品供给制度，公共产品数量短缺，质量不高是其基本特点。政府这种“重城市，轻农村”的两类不同的城乡供给体制，是导致农村公共产品供给中诸多问题的根源所在。 　　 　　2、农村公共产品供给主体缺位 　　根据公共财政理论，农村纯公共产品应由政府免费提供，农村准公共产品由市场机制调节。为了避免因“搭便车”引起的农村公共产品供给中存在的市场失灵和私人供给的无效率或低效率困境，政府更应担当起农村公共产品供给主体的责任。但政府的政策偏好是集中财力确保经济高速增长，在这种利益偏好的导向下，农村成为工业发展的主要资源汲取对象，供给农村的公共产品很少，导致中央政府在农村公共产品供给中的主体地位弱化，本来应该由上级政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本却由农民完全承担，农民在公共产品的供给上面临着一个尴尬的现实：要不筹资提供农村公共产品，要不就消极作为，减少或根本不提供公共产品。这样就出现了农村公共产品供给主体缺位，公共事业发展无管理机构组织协调的“真空”局面。 　　 　　3、自上而下的供给决策体制 　　自上而下的农村公共产品供给决策制度是指公共产品的供给决策是由上级政府做出的。现行的“乡村村治”模式下，农村公共产品的供给决策仍然没有突破人民公社时期以行政手段强制性供给的弊端。农村现行的公共产品供给体制是一种自上而下的供给体制，作为“经济人”的基层政府由于“政绩”和“利益”的需要，往往按照上级决定提供公共产品的供给品种和数量，这样作为农村主人的农民就无法在公共产品供给决策中体现自己的意志，表露自己的想法，最终导致有限的供给偏离需求，农村产品供给结构失衡和大量公