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公共财政管理与政府会计目标 　　摘要：实行公共财政管理后，企业采用的管理工具、信息技术、决策方式、业绩评价、会计程序和会计系统等方面的创新逐步引入到公共部门，并呈加速的趋势。政府预算、政府会计和财务报告改革已经成为促进公共管理改革的关键。本文认为，我国的政府会计改革应当在以政府会计目标为逻辑起点的政府会计概念框架的指导下进行，政府会计的目标在于政府会计要服从于政府整体受托责任的实现，并服务于政府整体受托责任的全面真实反映。 　　关键词：政府会计　公共财政管理　会计目标 　　 　　一、公共财政管理改革需要政府会计改革的支持 　　 　　(一)公共财政管理改革的动因为了实现增长、公平和稳定的宏观经济政策，20世纪80年代以来，以新西兰、英国、澳大利亚、加拿大等为代表的发达国家，大力推行以政府预算和政府会计为重心的、具有完善运行机制的公共财政管理改革。发达国家的公共财政管理改革主要来自两方面的压力，即公众对财政公共支出、赤字和债务日益膨胀的强烈不满。因此，公众不满于政府花费纳税人的钱财越来越多，而公共支出、赤字和债务却日益膨胀，政府机构越来越臃肿，政府工作效率却不如人意。金融市场的全球化对政府传统的公共财政管理系统也产生了很大压力。20世纪60年代和70年代，美国只有少数州编制以GAAP(一般公认会计原则)为基础的财务报表，但后来政府债券的信用等级评估中介和保险商不断警告，缺乏经过审计的以GAAP(一般公认会计原则)为基础的财务报告，可能会影响其信用等级并使其借款成本提高。政府为了基础设施的建设或其他目的需要增加借款时警告便随之而来，使得州政府对此事变得非常敏感，越来越多的州政府要求其地方政府编制经审计的以GAAP为基础的财务报表。20世纪90年代，这一趋势已经扩展到几乎所有的州政府。基于对经济和财政绩效恶化进行的反思，人们开始认识到，传统公共财政管理模式的存在着诸多问题：基本公共部门及其治理脆弱；公共服务的生产市场不发达，公共部门的服务供应不受市场的监督，没有来自于市场机制作用的强大压力，公共部门成为公共服务供应的垄断者，公共开支不断增加；公共财政管理目标模糊不清、不连贯，导致无法做出那些旨在将资源配置于最有价值用途的决策，政府会计核算的不清晰也加剧了做出和实施最佳决策的困难。 　　(二)公共财政管理与政府会计改革B.J.Reed和John W.Swain将公共财政管理定义为：公共财政管理涉及公共资产与负债的处理，并且通过提供相关的信息和见解，使政府官员能够作出有依据的决策。并且认为，把公共财政管理理解为一个技术性概念是完全正确的，技术性是指做事情的方式，公共财政管理考虑的是如何用货币来处理事情，这才是公共组织管理的核心，公共财政管理主要研究资金如何流入各个公共机构、如何在机构内流动以及如何流出的过程。公共财政管理就是要确保公共部门能够完成具体的职责，公共部门中的成员不会偏离规定的政策；强调在日常工作中能实现效率并取得效果；要确定公共部门的服务目标以及实现目标的方式。要高效地实现公共财政管理，涉及公共机构、法律约束、政治环境、公共物品、财务概念、具体技术等因素。较传统公共财政管理模式而言，新的公共财政管理的内容应包括：首先，明确财政受托责任。要求政府应加强公共收入管理、公共支出管理、现金管理、投资管理、公共债务管理、风险管理、人事和养老金管理、审计、融资管理等方面的受托责任。有责任在规定范围内向公众提供优质的公共物品和服务；有责任定期就资金去向和资金使用效果等问题回答立法机构的质询，并对相关财政事项和他们的行为后果负责；公共预算管理中的各级官员之间应就宏观经济预测、财政政策的制定和咨询以及支出预算的实际执行过程和结果相互承担强有力的内部受托责任。其次，提高财政透明度。财政透明度是指公众能以较低的成本获取与政府财政管理有关的所有有用的财政信息，包括政府的结构和职能、财政政策取向、公共部门账目和财政规划、收入支出的预测及成本分析、公共采购、资本预算、评估财务状况。再次，对财政政策具有预见性。制定并实施统一有效的法律法规来增强公共部门对财政资源的预测能力，使预算官员能对政府支出总额以及政府支出在各部门之间的配置做出客观的预测，不仅提高了预算的准确性，也对私人部门的生产经营及投资决策提供了重要指南。政府公共财政管理过程中的所有参与者，包括行政部门、财政部门、支出部门和支出机构中的决策者与管理者，都必须严格遵从与政府预算有关的法律和其他相关的规范。最后，能够吸引公众广泛参与。政府预算是政府为公众提供公共物品和服务的计划和成本核算工具，因此，支出预算的制定和顺利实施，必须有相关各利益主体以适当方式的参与，以获得社会的广泛认同和政治上的可接受度。 　　 　　二、我国政府会计目标的建立 　　 　　(一)政府会计改革的动因我国