加强社会组织建设情况分析和对策研究.docVIP

加强社会组织建设情况分析和对策研究 　　【摘 要】随着国家对社会组织的扶植与重视，社会组织迎来了发展的春天。但与此同时，社会组织面临的内部与外部的问题又制约了其发展。文章通过对张家口市社会组织发展现状的调查，分析欠发达地区的社会组织如何在当前的大环境下找到发展出路。 　　【关键词】社会组织；建设；政府；转变职能 　　随着我国经济发展水平的不断提高和社会利益关系的日益复杂，社会组织的地位和作用更加突出。“十二五”规划纲要把加强社会组织建设作为加强和创新社会管理的一项重要内容。党的十八届二中全会出台的《国务院机构改革和职能转变方案》提出要改革社会组织管理制度。这表明了政府推动政社分开，向社会释放活力的决心。 　　一、新时期加强社会组织建设的重要性 　　（一）社会组织是政府与个人之间的桥梁，加强社会组织建设有利于促进社会协调。对于一个社会来说，在政府与个人之间须有一些协调性、媒介性的社会组织来协调国家与企业、政府与社会之间的关系。这些社会组织服务于社会成员，能够全心全意地为成员办实事；具有道德规范与监督的作用，既是道德规范的重要制定者，也是道德实践和监督的重要主体。同时，社会组织还是政府的智囊团与思想库，有助于推动决策的科学化、民主化。在西方发达国家，政府在做重大决策前经常咨询甚至采用第三部门的意见与建议。 　　（二）社会组织是社会的安全阀，加强社会组织建设有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。我国经过改革开放30多年，由于经济发展与社会发展不平衡，导致长期以来积累的社会矛盾在这一时期集中爆发。在化解社会矛盾的过程中，单靠政府一方的力量有限，还应充分发挥社会组织的作用。一方面，社会组织需要更多有共同目标、具有责任感与热情的优秀人才参与进来，可以缓解社会的就业压力。同时，在组织开展社会活动的过程中，又能够发挥教育组织成员及社会成员的作用，使他们理性认识当前的矛盾，有利于缓解社会群体的不满情绪。另一方面，社会冲突起于青萍之末时，最先觉察的往往是处于基层的社会组织。早觉察，发预警，就可以避免局部矛盾酿成全局性冲突，避免矛盾向不可调和的方向发展。 　　（三）社会组织是政府职能转移的接力棒，加强社会组织建设有利于提高社会治理水平，促进社会和谐。政府职能转移的一个重要去处就是社会组织。社会组织是政府职能转移的载体。党的十八届三中全会强调创新社会治理体制的一个重要方面就是激发社会组织活力，要加快实施正社分开，凡是适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，政府要交由社会组织承担。我们一直说，“小政府，大社会”。“大社会”，就是社会组织要发育壮大起来。政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来讲，政府是主导；从治理社会来讲，社会组织是主力。积极推进社会组织的发展，既能减轻政府的压力，又能提高社会治理水平，促进社会和谐。 　　二、张家口市社会组织发展现状 　　（一）张家口市加强社会组织建设取得的成绩 　　目前，张家口市在民政部门注册的社会组织共有946个，其中市属社会组织267个。在加强对社会组织的监督与管理，积极培育社会组织发展的过程中，张家口市取得了一定成绩。 　　一是严把登记关。严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的申请程序和办理条件，依法对申请对象进行严格审查与登记。对那些成立意义不大、手续不齐、一人兼任多个民间组织法人以及拟成立的战友会、老乡会、校友会等组织一律不予办理，严格登记准入资格。 　　二是严把年检关。通过建立社会组织年检会议制度，采取分类指导的方法，对社会组织依法进行年检。重点检查遵守宪法和法律、法规、依照章程开展活动、财务管理、经费收支、财务状况、资金来源和使用等情况。 　　三是严把发展关。通过开展社会组织等级评估工作，坚持培育发展与监督管理并重的方针，引导社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，提高社会组织承接政府职能转移的能力，促进社会组织朝着规范、有序、健康的方向发展，有效发挥其在提供社会服务、反映公众诉求、规范行业行为、化解各种矛盾等方面的重要作用。 　　四是严把管理关。除对社会组织进行年度检查外，还加强了对社会期组织的成立、变更、注销登记等管理工作，并会同业务主管部门、财政部门和社会中介机构不定期地对社会组织的财务进行审计。同时，建立信用监管体系，进一步加强了监督管理力度。 　　（二）张家口市加强社会组织建设存在的问题 　　1.政社不分，政府对社会组织难以放权。社会之所以需要社会组织，目的就是为了协调政府与个人、个人与个人之间的关系，而行政化趋势妨碍了社会组织协调政府与个人、个人与个人之间的关系，所以需要政社分开。具体表现为：一是本该纳入社会组织范畴的组织难以从行政机关剥离出来，仍然是按行政化方式运转，工作人员占有行政编制。二是一些政府职