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农村土地使用权流转现状和制约因素分析 　　摘要 农村土地流转是影响农村经济发展的关键因素，促进农村土地流转对解决“三农”问题将产生积极影响。考察土地使用权流转现状和制约土地流转的因素，并讨论促进土地流转的措施。 　　关键词 土地流转；现状；制约因素；措施 　　 　　家庭经营承包制度在运行过程中表现出了很多弊端，而土地流转是解决这些弊端的可行之策。本文从分析农地使用权流转的现状入手，进而分析制约土地使用权流转的各种因素，最后探讨土地流转基本原则和促进土地有效合理流转的措施。 　　 　　1农村土地使用权流转现状 　　 　　从土地流转的速度看，近年来土地流转发生的频率在提高，土地使用权流转在一些地方的规模有所扩大，速度有所加快，但总体依然很低。陈锡文和韩俊（2002）的研究表明，20世纪80年代以来，农户自发进行的土地使用权流转，基本保持在1%~3%之间。1992年全国共有473.3万承包农户转包、转让农地77.4万公顷，分别占土地承包农户总数的2.3%和承包耕地总面积的2.9%。1998年对8省所作的调查显示，发生土地流转的土地只占全部土地的3%~4%，发生面最大的是浙江省，也只有7%~8%；2002年浙江省的土地流转比例达到13.1%[1]。因为大量劳动力跨地区流动，土地的经营效益不高，地方政府的直接推动，土地使用权的流转速度有所加快。据有关部门统计，发达地区流转耕地的比例较高，达8%~10%，个别市、县已经达到20%~30%；经济不发达的内地耕地的流转比例为1%~2%[1，4]。李小群、许跃辉（2005）针对安徽省农地流转的现状进行调查发现，安徽省土地流转的总量有所减少，但农地流转具有的积极效应显现出来。据国土资源部门的统计，2004年安徽省通过土地流转救活抛荒耕地3.67万公顷，其中80%用于发展粮食生产，规模较大的土地流转很多是发生在未承包的集体土地或国有土地上。土地流转的主要形式是租赁，小规模的土地流转多由承包户和租赁户直接签订流转协议，大规模土地流转协议的签订大多发生在租赁户与集体经济组织之间，集体经济组织往往承担中介组织的职能，土地流转的法律手续不规范。土地租赁的价格在2 250元/hm2左右，也有高于3 000元/hm2和低于1 500元/hm2的[2]。王志利等（2007）调查了盖州市九垄地镇农地流转状况，发现目前土地使用权流转面积（233.3hm2），占当地总耕地面积（2 187.2hm2）的10.6%。2003年、2004年、2005年调查发现，当年土地流转面积分别比上一年增长13.8%、22.5%和33.6%。土地流转形式有承包经营权的转包、转让、出租、互换等多种形式[3]。 　　从农村土地流转市场的发展看，各地区土地市场的发展不平衡（见表1）。从表1看，1998年进入土地转让市场农户的比例为29.4%，比1996年高出12%，说明土地流转市场在发展，参与土地流转的农户随着经济的发展在增加。就转让土地面积占样本户土地面积的比例看，这一比例也在增长，1998年较1997年高4%。但是，各个地区的土地流转市场的发展水平存在显著的差异，其中浙江、湖南两省都已形成了相当规模的土地流转市场，进入土地市场流转的农户都在35%以上，有18%甚至更多的土地进入市场[2]。相比之下，河北和安徽两省的土地流转市场发育相对较差，河北的土地流转市场处于调查样本的最低水平。 　　 　　从土地流转的区域差异看，西部地区的土地流转水平较低，流转土地面积的比例占耕地总面积的比例高的有9.4%，低的仅有4.9%（见表2）；东部经济较发达地区，土地流转水平较高，并且在省市之间，农村土地流转也表现出较大的差异，浙江省土地流转面积占耕地总面积的比例达到13.1%，流转农户数占总农户数的比例达到20.8%，浙江省部分地区土地流转面积占耕地总面积的比例超过50%[4]。山东省土地流转面积占耕地总面积的比例仅为2.7%，流转农户数占总农户数比例为5.9%。中部地区的土地流转也不平衡，山西省土地流转面积占耕地总面积4.3%，湖南常德市这一比例达12.8%，江西省俞水区此比例也达到29%，各地差异较大。总体来看，土地流转呈现区域差异较大的特征。 　　从土地流转产生的作用看，对优化土地资源的配置产生了一定的作用。土地流转促进了土地规模经营和农村剩余劳动力的转移，土地流转还促进了农业产业结构调整，规模经营、集约经营不断扩大，针对农村撂荒增加，土地转包困难，各个地方结合本地实际，在充分尊重农民意愿的基础上，对完善土地承包经营制度作了有益探索，其成效初步显示出来，如抛荒地采用租赁制经营和委托经营等方式。但是因为我国人多地少，农村经济发展困境重重，农村人口社会保障缺失，土地流转的范围不广，规模较小，这种优化配置资源的作用也是十分有限的。因此