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农村土地抛荒调查和研究――以安徽省颍上县为例 　　【摘 要】：近几年来的中央一号文件都以三农问题为主题，国家高度重视农村社会的发展。伴随着全社会的进步，农村的结构也发生着翻天覆地的变化，最明显的表现就是土地的变化。这其中包括了土地产权，土地利用，土地结构等方面。土地抛荒现象由来已久，近几年更是呈现不断加剧的趋势，面对这一严重的现实问题，我们应该怎样正确的认识，又应该作出怎样的反映，这些都是必须要思考的问题。文章以安徽省颍上县的土地抛荒为引子，对土地抛荒产生的原因进行了分析，同时提出了一些可行的解决办法，供大家参考。 　　【关键词】：土地抛荒;安徽颍上;土地流转 　　中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)1210160-02、 　　 　　1．调查区概况 　　 安徽省颍上县，地处淮河与颍河交汇处、黄淮平原最南端。颍上县是一个典型的农业和人口大县。全县人口158万，其中，农业人口140多万；全县总面积1860平方千米，耕地总资源201.17万亩，其中，常用耕地157.27万亩，临时性耕地43.89万亩；农民人均占有耕地约1.45亩，农民人均占有常用耕地为1.135亩。 　　 从以上数据不难看出，颍上县依然是以第一产业为主的中原大县。尽管近些年来全县经济发展战略明确提出以工业为主导，但就目前情况来看，农业还是占有相当大的比重。因此可以说，颍上县是典型的农业大县。从人口方面来看，全县人口近160万，人口密度为849.5人/平方千米，这个数字远远超过了全国的平均人口密度，在安徽省来说也是极其稠密的。 　　 以上数据资料还显示出，颍上县人口和土地的矛盾非常突出这一现实。其人均土地面积较安徽省其他县市为少，同时也低于全国的平均水平。即使这样，土地抛荒现象依然很突出。据不完全统计，在农村土地抛荒最严重的时期2000年以前，全县农村土地抛荒高达10万亩，约占农村土地的5%左右。 　　2．颍上县耿棚镇等土地抛荒现状 　　 颍上县耿棚镇地处颍上县城西北部，东距县城约18公里，南距淮河主河道约10公里，有县级公路与县城相连。耿棚镇总人口7.8万人，农村土地面积80012亩。截止2004年4月份，全镇土地流转16989亩，占农村土地21%；其中土地流转过程中产生临时抛荒地3270亩，占农村土地的4.1%。 　　 耿棚镇近些年来人口外出和外迁的现象也很严重，因此而产生的土地流转也很普遍。在土地流转的过程中有大量的土地闲置，甚至抛荒。截至2004年4月，在土地流转的过程中耿棚镇就已经产生了临时抛荒地约3300亩，这还不包括那些仅种植很少作物的土地、尚未得到根本治理的原有抛荒地以及在进一步发展过程中又将会产生的抛荒地。同时土地的利用率也在不断的下降。由于农村劳动力的锐减，原来种植小麦、水稻等粮食作物的土地，大多数被改为种植芝麻、红薯等作物，仅从农业收入一项就已经比以前减少了许多。 　　 另据调查统计【1】，安徽省巢湖市目前农村土地抛荒面积约为24万亩，占承包土地总面积的6％ ，其中常年抛荒和季节性抛荒分别为13万亩和11万亩，分别占抛荒面积的54％和46％ 。土地抛荒面积与1998年同期相比增长了77％ ，仍呈增长趋势。在枞阳、庐江、肥东、定远、当涂、寿县,6个县抛荒地总面积3.56万hm2【2】 ,占6个县耕地总面积的7.8％;其中常年抛荒1.93万hm2 ,占6个县耕地总面积的4.2％;季节性抛荒1.63万hm2 ,占6个县耕地总面积的3.6％ ,涉及97.6％的乡镇,74.84％的村,36.5万农户。从抛荒势头来看,除定远县的抛荒面积从1999年的0.67万hm2 下降到现在0.53万hm2 外,其他5个县的抛荒面积均呈增加趋势。 　　 从以上数据不难看出，不仅仅是在颍上县，在安徽，几乎所有农业大区，都普遍存在土地抛荒现象，当然在全国范围内，这种现象也是层出不穷，而且这种态势随着农村人口的大量外出以及农产品特别是粮油产品的持续低迷有愈演愈烈之势。 　　3．土地抛荒的原因浅析 　　 私以为，之所以农村存在土地抛荒现象，主要原因是农村劳动力的大量外迁所致，尤其是青壮年的缺失更加剧了这一现象。由于种种原因，现阶段，农村地区普遍流行外出务工，这就相对减少了农村人口，能够在土地上劳作的农民就减少，大量的土地由于不能得到及时的耕种就被抛弃了，于是土地抛荒也就不可避免。 　　 以调查区颍上县耿棚镇为例，全镇总人口7.8万，其中外出打工3万人，占总人口38.5%； 　　 举家外迁701户、3300人，占外出人口的11%。据统计，全镇超过2/3的青壮年劳力都已经或准备外出，即使在农忙时节，田间也罕见青壮年的身影。劳力的缺失已经成为农村地区一个普遍的问题。下面分析一下导致农民外流的原因。 　　 （1）