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农村中小学校长队伍稳定情况调查和思考 　　《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。”“必须从‘实践三个代表’重要思想和全面建设小康社会的高度，优先发展农村教育。”“在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重。”可见国家对发展农村教育的重视前所未有。发展农村教育重点是办好农村中小学，办好农村中小学，教师是根本，校长是关键。加强农村中小学校长队伍建设的基础是要稳定农村中小学校长队伍。农村中小学校长队伍是否稳定关系到农村校长素质的提高，从而关系到农村教育的发展。鉴于此，笔者对舟山市农村中小学校长队伍稳定情况进行调查，并进行分析思考、提出建议。 　　调查对象是在舟山市农村中小学任正校长或主持日常工作的副校长。这里的“农村中小学???其范围是除城区(含县城)以外的公办高中、初中、小学(城郊学校列入其中；本部在城区，分部在农村的没有列入)，总共70所。调查以信函填表方式为主，辅以访谈法(面谈或电话访谈)。共发出信函70封，回复70封，面谈校长12人，电话访谈校长9人。调查的情况能较客观反映舟山市农村中小学校长队伍的稳定情况。 　　 　　一、农村中小学校长队伍稳定情况 　　 　　我们从三个方面对农村中小学校长队伍稳定情况进行了调查，一是现任农村中小学校长的任职资历；二是现任农村中小学校长任现职年限；三是近几年农村各中小学校长变动去向情况。现将汇总情况列表统计如下： 　　根据表1可知，农村中小学现任校长校长资历1年及以内的有26位，占总数的37.15％；若以任职资历3年及以内的为新校长的话，新校长比例达65.72％。 　　 　　从表2可知，农村中小学现任校长任现职1年及以内的有34位，占总数的48.75％；任现职3年以内的比例达74.47％；仅有6位校长任现职7年及以上。 　　从表3、4中可知，从2000年1月至2007年12月，农村中小学校长调离原职117人次，平均每校1.67人次：从2004年7月至2007年12月农村中小学校长调离原职63人次，平均每校0.9人次。 　　 　　综上，可以得出舟山市农村中小学校长队伍不够稳定的结论。 　　 　　二、农村中小学校长队伍不稳定成因分析 　　 　　1、压力大、待遇低导致多数校长想尽早另谋出路 　　笔者在对部分校长访谈中了解到相当部分的校长，尤其是偏远乡村、小岛学校的校长，感到农村中小学校长难当，压力巨大。主要表现在以下几个方面： 　　(1)经费压力。现在农村中小学教师工资、国家奖金由县(区)财政统一安排，能保证发放，学校日常经费是由县(区)财政按生均数拨给，而现在学生越来越少，办学经费也越来越少，学校用钱的地方不见减少，有时要比城区学校多花钱：教师外出听课学习，参加继续教育光差旅费就比城区学校要多；学校办学条件改善要用钱，学校设备维护要用钱，与外校联合搞教研活动要用钱，上级部门检查多，来了客人接待要用钱等等。办学经费“以县为主”以后，有的乡镇领导借口现在学校教育经费是由县(区)财政安排的而不予支持。有些校长感叹学校还是乡镇管好，学校经费既可向乡镇政府争取，又可向教育局争取。现在财政“一条线”，乡镇政府基本上撒手不管，所以经费问题给相当部分农村中小学校长带来了压力。 　　(2)评价压力。现在国家在大力推进素质教育，农村中小学也在尽力而为，而多年来因袭的评价机制还在发挥惯性作用。高中以毕业生考入大学数为指标，初中以毕业生升入重点中学数为指标，升学率高就是好学校，校长就能抬起头来走路；升学率低就是差学校，校长出门办事就难。小学没有升学率，压力要小点，但“统考”变成了“统测”，“统测”成绩名次排在后面就是没有办好学校，高中、初中升学率低小学校长也要挨板子，说是小学基础没打好。而目前农村中小学优质师资随着城区学校扩展和民办学校以优惠条件招聘不断流向城区学校和民办学校，优质生源也流向城区学校或民办学校。师资薄弱、生源差，学校办学要求却不能低。在这种教育评价机制和社会功利性评价现实面前，农村中小学校长的压力之大是可想而知的。这是教育行政部门和社会对学校评价造成的压力，还有学校对教师评价造成的压力。近几年，有些教育行政部门要求学校对教师年度考核实行“末位淘汰制”，就是每年学校年度考核要产生少则1名多则几名的低聘教师，以示使教师产生危机感而努力工作。这里不讨论这一制度的合理性，但这一制度的实施也使校长感到较大的压力，若确有教师教育水平差不能履行职责的将其低聘还好，问题是没有这样的教师一定要产生一到几名，不产生低聘教师，教育行政部门又通不过，这种两难问题集中到校长身上，能不感到压力重重? 　　(3)安全压力。现在国家对校园安全问题极为重视，出台了好几个文件要求贯彻执行，若出