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农业补贴政策应适时调整和完善 　　摘要：我国农业补贴政策对三农发展具有激励作用，但一定程度上补贴效果出现衰退，已进入调整优化期。应完善农业补贴管理体系，健全补贴审核监督运行责任机制；调整规范农机补贴发放对象，最大限度发挥农机具购置补贴的多重效益；逐步构建新型农业生产经营体系激励机制，探索制定专业农户补贴政策；提高农业补贴标准，建立农产品最低保护收购价格与农业生产成本增长同步机制；实施农业科技服务补贴和农业生态补贴，提高农业科学化、规模化和专业化水平。 　　关键词：农业补贴政策；激励调节机制；政策调整 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）03―0063―04 　　农业补贴政策是我国重要的强农惠农政策，旨在保护和发展农业。当前，调整农业补贴政策、有效提升政府公共政策资源的效益，对增加农民收入、维护国家粮食安全具有重要作用。 　　一、农业补贴政策对农业发展的作用 　　我国农业补贴政策的实施对促进“三农”发展发挥了重要激励作用，但农业补贴资金总量不断增加，补贴内容不断丰富，成为农民收入的重要来源，极大地调动了农民种粮的积极性。 　　（一）农业补贴政策内容不断丰富 　　从我国启动农业补贴制度以来，相关制度不断完善。粮食直补原则上发放给从事粮食生产的农民，但为便于操作，目前国家主要按照农户承包土地面积给予补助。农资综合补贴是对农民种地成本进行补贴，根据化肥、种子、柴油等农资价格变动，安排补贴资金以弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，农资综合补贴的发放遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加补贴资金。良种补贴是对农民使用优良品种进行的补贴，中央财政补贴的农作物品种包括水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、棉花和国家确定的其他农作物品种。此外还有繁育母猪补贴和奶牛良种繁育补贴。农机具购置补贴已覆盖全国所有农（牧）县（场），补贴种类较多，主要包括农机购置补贴和重点作业补贴，实行统一定额补贴。2013年，补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目。一般机具单机补贴限额不超过5万元。 　　（二）农业补贴已成为农民重要的收入来源 　　农业补贴政策已由补贴流通环节向补贴生产环节、由补贴消费者向补贴生产者转变，…初步形成价格支持、直接补贴和一般服务支持等功能互补的综合补贴和专项补贴相结合的农业补贴政策框架。第一，农业补贴增加了农民收入。2012年，中央财政安排的补贴资金达2503亿元，2013年国家继续加大农业补贴力度，农民收入中补贴收入占比提高到8.7%，比2004年提高l倍。2007年以后，中央财政每年粮食直接补贴资金为151亿元。粮食直补资金是农业补贴资金的重要组成部分，并体现显著的“普惠”效应。第二，农业补贴政策的实施减轻了农民负担。2006～2012年，中央财政累计安排农资综合补贴资金4457亿元，其中，2012年补贴资金达1078亿元，亩均补贴达65元，有效降低了农民购置农业生产资料的成本；2002～2012年中央财政累计安排良种补贴资金1149.3亿元，其中2012年补贴资金达224亿元；2004―2012年中央财政累计投入农机购置补贴资金729.7亿元，各省（市、区）根据本地情况，一般负担农民购置大型农机具30%～40%的费用，极大地减轻了农户购置农机具一次性成本负担，受益农民达1822.5万户。 　　（三）农业补贴政策极大地调动了农民种粮积极性 　　农作物良种补贴和农资综合补贴是政府通过介入农产品或生产资料市场，利用价格杠杆，或以直接支付的方式为农民减负，降低农户生产成本，提高农民的种粮积极性和农业比较效益。粮食最低收购价格的出台，让农民更加放心地进行粮食生产，粮食播种面积稳定增长，粮食产量自2004年以来连年增长，2012年全国粮食产量达58 958万吨，比2004年的46 946.9万吨增长25.6%，2013年全国粮食产量达69103.5万吨，比2012年增长2.1%，实现粮食产量“十连增”，为确保国家粮食安全发挥重要的激励作用。农机购置补贴的出台，推进了我国农业机械化发展。2012年，全国农机总动力达10.2亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达57.2%，比政策实施前的2003年分别提高68.9和24.5个百分点，农业生产方式实现了由以人畜力为主向机械化作业为主的跨越。同时，通过农机购置补贴政策的实施，有效培育并扩大农业生产经营服务主体，推动农机大户和农机作业服务组织的蓬勃发展，2012年全国农机专业户超过520万户，农机合作社数量超过3.4万户。 　　二、农业补贴政策需要调整优化 　　我国农业补贴政策实施以来，对三农发展激励作用功不可没。但由于政策在执行过程中未对执行效果进行及时跟踪评价，导致农业补贴政策的效果逐渐衰退，造成农业补贴公