农业转移人口市民化制度困局和策略选择.docVIP

农业转移人口市民化制度困局和策略选择 　　【摘要】我国农业转移人口市民化过程中遭遇到了户籍及其相关制度的困局，破解这些困局，需要进行策略选择，继续推进以户籍制度为核心的各类制度改革，保障农业转移人口市民化有序进行。此外，为保障制度改革的顺利进行和达到预期效果，还必须增加经济投入、完善公共服务体系、加强文化教育等。 　　【关键词】农业人口 市民化 制度困局 户籍 　　改革开放以来，我国越来越多的农业人口开始转移到城市。据有关方面预计，到2020年，我国农村转移到城市的人口规模将达3.2亿左右。如此规模庞大的农业转移人口，如何使他们有序地成为城镇居民，关系着我国城镇化发展的质量和水平，也关系着我国社会主义现代化的进程，是我国当前社会发展中需要重点解决的问题之一。 　　所谓农业转移人口市民化，是指农业转移人口在城市获得工作岗位、实现职业转变的基础上，最终获得城镇永久居住身份，平等公平地享受城镇居民各项公共服务和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融的过程。当前，我国农业转移人口市民化遭遇到诸多制度困局。破解这些困局，需要进行策略选择，推行以户籍制度为核心的各类制度改革，保障农业转移人口的市民化进程。 　　农业转移人口市民化是推进城镇化的必然要求和主要动力 　　农业转移人口市民化是推进城镇化的必然要求。所谓城镇化也称城市化，是指农业人口持续向城镇转移，第二、三产业不断向城镇集聚的过程。城镇化是衡量现代化过程的重要标志，是世界各国工业化进程中的必经阶段，是由农业人口占多数的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程。城镇化的实质，就是通过改变农业人口的户籍和生存状态，把农村居民迁居到城镇工作和生活，使其逐步变为城镇居民，实现农业人口市民化，把农村转变为城镇。 　　我国幅员辽阔，城乡发展极不平衡，在短时期内不可能把地处偏远、条件落后的农村转变为城镇。因此，通过农村人口转移到城镇，实现农业转移人口市民化，逐渐扩大城镇幅员范围，是推进我国城镇化发展的主要路径，也是推进城镇化发展的必然要求。 　　农业转移人口市民化是推动我国城镇化发展的主要动力。近几十年来，随着我国经济增长，城镇化发展迅猛。从2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35%的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。大量农业转移人口为城镇化的发展作出了巨大贡献，成为推动我国城镇化发展的主要支撑力量。从我国目前城镇化增长过程来看，中国城镇化水平的提高主要依靠农业转移人口进城就业。据统计，农业转移人口增长对城镇化率提高的贡献超过50%。但同时也应看到，我国城镇化发展的质量并不高，仍然存在着诸多亟待解决的问题，其中最为突出的是农业转移人口市民化程度严重滞后。 　　在我国城镇化发展过程中，大批农村劳动力异地转移到了城镇。在被统计为城镇人口的人群中，有大约2亿多农业转移人口。但这部分转移的农业人口在城市中并不享受完全的社会公共服务，他们的收入也比从事相同劳动的其他城市居民要少。由于这部分人不能真正转变为城镇居民，使他们始终游离在城镇居民之外，势必在城镇化发展过程中出现贫富分化、社会治安混乱等现象。这将严重阻碍我国城镇化水平和质量的进一步提高。因此，推进城镇化发展，首先必须加快推进农业转移人口市民化过程。 　　推动农业转移人口市民化的制度困局 　　当前，我国农业转移人口主要可以分为两大类：一类是户籍仍然在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人口；另外一类则是户籍已在城镇，且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。前者是因为农村与城镇发展不平衡，农村人口为寻求更好的生活条件和发展机会而积极主动到城镇谋取职业，把事业和生活安置在城镇而成为“城里人”。这类农业转移人口群体占据了较大比重，他们是我国市民化过程的主体，所遭遇到的制度困局也最大，也是本文关注的重点。后者则是在城市向外扩张的过程中，因为承包地、宅基地被征用，原本是农村户籍的这些人口被动地从农村居民转变为城镇居民。这类农业转移人口群体比重相对较小。我国在各种政策和制度上也为这部分群体的市民化过程提供了各种优惠和保障。 　　农业转移人口市民化是城市发展、社会进步的必然，任何力量都无法阻碍这种历史发展的趋势。当前，我国仍然存在着诸多阻碍农业转移人口市民化的因素。总体来说可以分为制度性因素和非制度性因素两种。制度性因素是指农业转移人口市民化过程中带有某种意图的人为主观因素，主要包括制度、政策、意识形态等。非制度性因素则是指农业转移人口市民化过程中的各种客观因素，主要包括农村劳动力自身知识技能、自然环境、生产力发展水平等。对于我国现阶段而言，制度性因素已成为制约我国农业转移人口市民化最主要、最直接的原因，构成了农业转移人口