中国和越南外资准入制度比较研究.docVIP

中国与越南外资准入制度比较研究 　　[摘 要] 越南与中国关系正常化以来，双方政治、经贸来往日益密切，为更好促进中越两国经贸合作，达到互利共赢目的，有必要就我国与越南外资准入制度作一比较研究，以期达到相互借鉴和吸收的效果，有助于进一步完善这方面的法律、法规。 　　[关键词] 外资准入制度 外资准入立法 外资准入领域 外资准入程序 　　 　　外资准入制度是指外国投资能进入一国哪些领域，具备什么条件以什么方式进入这些领域，以及在什么程度上进入这些领域的一系列具体制度。外资准入体现了国家对特定市场领域(项目、部门、行业、产业)是否对外国投资者开放、开放的限制和条件等的管制。有关外资准入管制的一系列法律法规有机联系、相互配合，共同构成一国的外资准入制度。 　　一、中国与越南外资准入制度的比较研究 　　1.外资准入立法上的差异 　　基于对经济全球化共识和求发展的急切需要，越南国家将外资立法摆在重要位置上，制订有统一的外国投资基本法，即《外国在越南投资法》，该法于1987年颁布，几经修订、补充，现已越来越完善，形成较为完整的外国投资体系，有规范统一的外资准入制度。我国没有制订统一的外国投资法，而是由各种专项立法及相关的单行法律、法规相互联系综合而形成的一个外资法体系，在该体系中现行的各类外资法律、法规、规章已达200余项，数量繁多的外资立法，造成规范我国外资准入制度的法律法规数量众多。目前规范我国外资准入制度的主要法律、法规是《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》及它们的实施细则。 　　与越南国家相比，我国这种外资立法体系结构的最大特点就是缺少一个作为部门法统帅地位的基本法。我国这种外资立法体系带来很多问题，数量众多的各类外资法律、法规、规章之间层次不一，体系混乱，不同层级、不同效力的法律法规往往内容庞杂、互相冲突，而且按企业形式分别立法造成外资立法重复、矛盾现象严重，对法律的权威性以及统一实施带来了很大影响，如存在外资准入条件不统一、准入机构多、准入方式体系庞杂等问题。相比之下越南国家允许外资投资的形式也有合资、合作和独资，但它们并不像中国一样事无巨细的针对外商投资活动中不同形式制定不同的专项法律，而是制订有统一的外国投资法，有规范统一的外资准入制度，这样一来就避免繁琐、重复和矛盾。 　　2.外资准入领域、外资准入程序的差异 　　东道国接受投资时，首先发生的问题是，它允许接受什么样的投资，同意外国投资者向哪些行业领域投资，这就涉及外资准入领域问题。外资准入领域一般是指外资企业在符合法律规定的条件下，经过有关部门的审批，允许其进入某领域从事生产经营活动。我国与越南国家都属于不断开放的发展中的社会主义国家，利用外资较晚，但能随着经济发展不断修改、完善外国投资法，不断扩大外资准入领域。越南外国投资法于1987年颁布，几经修改，允许外资准入领域越来越宽，除了一些项目禁止外，如关系到国家安全、国防及公共利益有害的投资项目、对自然环境生态有害的投资项目等；其他已领域逐步放开。而且《外国在越南投资法实施细则》颁布本了有关附件，附件中每个目录作了详细规定，让外国投资者一目了然。 　　对外资准入领域的范围，我国已逐步放宽，表现为从1987年至2007年，我国六次修改了《外商投资产业指导目录》，大幅度的放宽了行业准入的限制，放宽了外商可以投资产业的领域，如外商投资企业可以从事教育、广播电影、公共设施服务、房产、交通运输、邮电通信、保险金融、制造业等。 　　外资企业符合法律规定条件后，要经过有关部门审批或核准、登记等程序作外资准入必要程序的最后把关。对当事人的登记申请，由专门负责外资管理的机构依照法定条件和程序，予以审查核准决定是否允许外资进入。 　　我国由于没有统一的外国投资法，外资准入制度方面的立法繁多，体系混乱，不同的立法有不同的外资准入程序，导致市场准入标准不统一，规定之间互不协调，存在准入机构多，准入方式体系庞杂，程序复杂，手续繁多等问题。而越南国家有统一的外国投资法，因此有较为统一的外资准入程序，不像我国这么繁琐，这也是我国与越南国家在外资准入程序方面最大的差异。 　　我国与越南国家在外资准入程序繁简程度和审批期限方面也有差异。越南国家根据投资项目不同，外资准入程序的繁简程度也不同，如对申请登记颁发投资许可证的投资项目，15个工作日内可决定；对于申请审定颁发投资许可证A类投资项目的，程序复杂得多，需呈报计划投资部、呈报政府总理等机构作出决定，如果所需申报的文件资料齐全，一般在45天内完成审批手续。 　　在我国，根据设立的企业形式不同有不同程序，但总体来说无论是申请设立外资企业、合作企业、还是合营企业都是由国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的机关