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传媒公共性之内涵解析和考察框架 　　【内容摘要】 众多论述中少有对传媒公共性之内涵进行界定与解析。本文从既有公共性理论出发，将传媒的公共性界定为传媒在服务于公共利益以及促进公共生活的过程中所体现出来的一种属性。据此界定，传媒的公共性就不是先天的，而是历史的，也是社会各方互动的过程和结果。在对传媒公共性属性的内涵进行了界定和解析基础上，本文认为要分析传媒的公共性必须从其在充当社会环境监测者和公共话语平台两种角色的表现进行入手考察。 　　【关 键 词】 传媒；公共性；社会环境监测者；公共话语平台。 　　【作者简介】 肖生福，行政管理博士，广州大学公共管理学院管理学系讲师，主要 　　从事公共管理与公共政策研究。 　　 　　“公共性”是流行于当今中国众多学科领域的热门关键词。在新闻传播领域内，传媒的公共性一直备受关注且颇具争议。学界普??认为，传媒公共性的缺失是全球性危机，但众多论述中却少有阐明何为传媒之公共性。本文从既有公共性理论出发，对传媒公共性属性的内涵进行了界定和解析，在此基础上，试图架构出一个用于考察中国传媒公共性的分析框架。 　　 　　一、传媒公共性之内涵界定与解析 　　 　　如何定义和理解传媒的公共性？在定义传媒的公共性之前，我们先来厘清几个基本思路。其一，虽然传媒被普遍地认作社会公器，但公共性并非传媒独有的属性。在现代社会，许多事物被赋予了公共性，可能是有形的具体物质比如一些公共设施，也可能是抽象的概念或事物比如信息，但无论是任何事物的公共性都不是一种名义上的、抽象的属性，而是具有实在性、能为公共性的主体所切实感受的。那么，公共性的主体是谁呢？在哈贝马斯看来，公共性的主体应当是作为公共意见之载体的公众。因此，传媒的公共性并不是外于公众而存在的一种抽象化的公共性，而是现实的公共性，这种公共性是公众能通过接受传媒的公共服务而切实感受到的。另外，传媒的信息生产和传播活动对社会的政治、经济和文化道德诸方面具有广泛而强大的影响力，这种影响力涉及到普遍的社会秩序和社会公共生活。因此，传媒的公共性也是公众在其公共生活中能够体验到的。这是我们理解传媒的公共性的一个视域。其二，尽管公共性概念在事物的不同方面呈现出极其丰富的内涵，公共性理论也涉及社会科学的诸多领域，但其中的共通之处是蕴含了现代民主理论所昭示的社会资源全民共享的思想，而公众资源的共享意味着公众资源必须向公众开放，使其具有可进入。所以，对于传媒来说，传媒掌握的公共传播资源也是一种社会公共资源，这种社会资源必须为社会成员共享，换言之，传媒作为公共资源的使用人，它们必须对社会和公众承担相应的义务和责任，亦即必须服务于公共利益。正如著名传播学者麦奎尔所指出的，关于传媒表现的规范性框架，其基础是一个基本的推定，即传媒无论出于设计或者出于偶然，都服务于“公共利益”或者“整体福祉”。 　　厘清公共性概念的上述理论背景对理解和定义传媒公共性是至关重要的。在阐述了上述背景之后，我们再来对传媒的公共性做出界定。我们认为，传媒的公共性是指传媒在服务于公共利益以及促进公共生活的过程中所体现出来的一种属性。本文是在两个层面上使用传媒公共性这一概念。首先，对应于公共性的主体即公众来说，传媒公共性概念作为动词，指传媒对公众生活和公众利益所产生的一种影响，本研究称之为传媒公共性作用。其次，对于传媒本身来说，传媒公共性概念作为名词，指传媒作用于公众、公众生活和公众利益而表现出来的一种属性，这种公共性直接源自社会生活的公共性，是传媒在对后者的影响中所表现出来的属性。因此，传媒的公共性是传媒的一种“镜像”属性，它是从传媒的外部（即社会公众及其公共利益与公共生活）来加以判定的，我们只能从人们公共活动的实际状态来判断传媒对其施加的影响（即传媒公共性状况）。 　　对于传媒公共性的上述定义与理解，我们还可以进一步解释和说明： 　　（1）传媒公共性指涉传媒与公共生活之间的关系，公共性本身指涉的不是物而是人的活动，是对人类社会活动的一种描述。而传媒公共性则指涉传媒这一事物与人类活动之间的关系。因此，讨论传媒公共性就不能只局限于某一方面：纯粹传媒的分析不能抓住公共性的实质；而纯粹社会层面的讨论又会偏离传媒本体。因此，对于“传媒公共性”研究的一个正确的态度是：社会公共性是目标，传媒对其作用的可能性是根本；传媒不仅是人们公共生活的载体和舞台，而且也可以潜在的影响人们公共经验的获得。 　　（2）传媒本身无所谓公共与否，只是特定的社会生活与传媒之间发生耦合时，传媒的公共性才成为可能；而且，随着所承载的社会活动性质发生改变，传媒公共性的状态也会随之改变。例如，同样一份报纸，过去由于人们没有对它的公共性诉求，这份报纸可能缺乏公共性。但在今天因为公众的期待和参与，这份报纸具有公共性表现了。在这个意义上，传媒的