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北京市街道幼儿园发展历程回顾和反思 　　[摘 要]街道幼儿园作为一种特殊的幼教机构，有其产生的特殊历史背景，能够满足特定的社会需要。街道园需乘体制改革之机，重新定位自己，争取办园自主权，以获得新的发展。 　　[关键词]街道幼儿园；民办公助；体制改革 　　本文拟略述北京市街道幼儿园的发展历程，并对其相关问题进行反思。 　　 　　一、街道幼儿园的兴办发展及其特点 　　 　　(一)街道幼儿团的由来和发展 　　街道幼儿园从产生至现在，经历了坎坷的发展历程： 　　最初的街道幼儿园是1958年我国经济“大跃进”的产物。当时，为了解放妇女，使其走出家门参加工作，孩子急需有专职人员照管，由此在城市发展起一批街道幼儿园。本调查的果子市幼儿园、红旗幼儿园都是1958年建立的，至今已有近50年历史。 　　1968年为了响应毛主席“五七指示”的号召，搞好街道服务，街道办事处纷纷办起“三站两代一所”，即红医站、校外活动站、服务站、代销店、代营食堂和托儿所，一批小型集体所有制的“五七”幼儿园应运而生，这些幼儿园后来也成为街道幼儿园的一部分。文化大革命时期，托幼事业受到严重损失，北京全市650处街道幼儿园被撤销合并了300处。1980年，北京市成立了托幼领导小组，颁发了[135]号文件，从城镇到乡村又办起了一批集体性质的托幼机构。 　　20世纪80年代是我国生育高峰时期。为解决城市“入托难”问题，北京市政府共计投资2．5亿元，对全市109所市立园和街道幼儿园进行彻底的扩建，扩大了收托规模。另外，80年代以来，随着市政建设的发展，新建住宅小区建起了配套幼儿园，成为街道幼儿园的新生力量。本次调查的翠微幼儿园、蓟门里幼儿园都是小区配套幼儿园。 　　(二)街道幼儿园的发展特点 　　1．适应社会需求，服务意识强 　　街道幼儿园的一个突出特点是能够便利家长，收托形式多样化，如全托、日托、半日托、假日托等；服务意识强、服务项目多，如早送晚接、照顾生病孩子、提供理发服务、招收聋哑孩子等。 　　另外，从收托对象和范围来看，街道园从兴办之日起，就是面向社会特别是附近社区居民，提供就近便利的???教服务的。同时，由于街道园价位比较低，是低收入的工薪阶层、下岗人员和外来务工人员送托孩子的主要选择。据调查，目前街道园收托孩子中有一半甚至三分之二来自低收入家庭。 　　2．经营运转自负盈亏 　　街道幼儿园从开办之日起，就一直实行“独立核算、以收抵支、差额补助、结余留用”的财务管理体制。园所的主要收入是向儿童家长收取的保育费及赞助费，支出项目包括幼儿园办公费用、教职工的工资和福利、幼儿园增添必要的设备等等。街道园为了能够自我运转，一般实行勤俭办园。如果子市幼儿园为解决幼儿“入托难”的问题，教师自发组织成“建筑队”，请来老师的家属当大工，为幼儿园节省了大笔的建筑费用。蓟门里幼儿园的教职工换班时间去厨房帮忙，或者拆洗孩子的被褥等，也为幼儿园节省了大笔开支。 　　3．师资水平逐年提高 　　以往街道园师资水平相对不高。70年代街道幼儿园的老师基本上是初中文化水平，还有一些街道工厂的老弱病残职工调入幼儿园，因而师资力量比较薄弱。80年代，这种状况有所改善，开始从学校招收幼教专业毕业生，同时也招收高中、初中毕业生，进入幼儿园后再进行在职培训，以确保幼儿园的保教质量。90年代以来，街道幼儿园师资水平又有了新的提高，基本上只招收学前专业的毕业生。一些街道幼儿园近年来还想办法提高在职教师的学历水平。 　　4．办园日渐规范，教育和管理水平不断提高 　　街道园开办之初，往往以解放妇女劳动力、服务家长、托管照顾儿童为要务，后由托管转变为对幼儿实施全面发展的保育和教育。随着办园年限和经验的积累，幼儿园日渐规范，教育和管理逐步走向正规。师资力量的增强，也为提高保教质量提供了前提和保证。北京市实施分级分类验收以来，街道园大多上了级类，相当一部分被评为二级二类或二级一类，有的甚至成为软硬件俱佳的双一园。 　　 　　二、街道幼儿园面临的现实困境及冀出路 　　 　　(一)街道幼儿园数目逐年减少，学前教育资源流失严重 　　最近的十余年来，街道幼儿园数目逐年减少。从区域分布情况看，老城区街道幼儿园缩减最多，如西城区从1987年的50所降到1998年的25所，2002年减少到17所，目前还在下滑；东城区由1998年的20所减少到2002年的12所，据了解现在仅存3所；宜武区由1998年的13所减少到2002年的9所。应当承认；近年来街道幼儿园撤并、关闭或流失的情况比较严重，此中有因城市出生率下降和城市改造而导致的生源减少，也有其他方面的原因。如，新街口办事处共有街道幼儿园5所，分别是果子市幼儿园、羊坊幼儿园、高井幼儿园、东明幼儿园和后章幼儿园。由于政府对街道幼儿园的投入少、加