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包容性增长科学内涵时代价值和实践取向 　　[摘要]“包容性增长”的本质是倡导机会平等的增长，核心是实现经济社会的协调发展和可持续发展，重点是倡导公平合理地分享经济发展成果。实现“包容性增长”是我国国情发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是全面建设小康社会的现实需要。践行“包容性增长”，要加快转变经济发展方式，更加关注公平问题，积极改善民生。 　　[关键词]“包容性增长”，机会平等，科学发展观，经济发展方式 　　[中图分类号]F091.9　[文献标识码]A　[文章编号]1004－4175(2011)01－0009－04 　　 　　胡锦涛在亚太经合组织第十七次领导人非正式会议上明确提出要“统筹兼顾，倡导包容性增长”。随后他又在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上发表了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞，用较大的篇幅阐述了“包容性增长”。胡锦涛明确指出：“中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。”刚刚结束的党的十七届五中全会对我国未来五年的发展进行了规划和描绘，其中“加快转变经济发展方式”、“切实保障和改善民生，实现经济社会又好又快发展”成为未来五年的工作重点，并特别强调要“把发展的成果惠及更多的人群”，这与胡锦涛强调的“中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者”一脉相承，可以预见我国未来五年的发展将是“包容性增长”的五年。在此背景下探讨包容性增长的科学内涵、时代价值和实践取向具有十分重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、“包容性增长”的提出及其科学内涵 　　 　　从上世纪中期以来，人们对经济增长的认识在不断深化，经济增长的理念也在不断向前发展，先后经历了从单纯的“经济增长”到“广泛基础的增长”，从“对穷人友善的增长”到“包容性增长”理念的演进。在上世纪80年代以前，大多数国家都把增长理解为纯粹的“经济增长”，以GDP作为衡量指标，历史证明这是一种错误理解。1990年世界银行首次提出“广泛基础的增长(broad-based growth)”理念，之后又进一步提出“对穷人友善的增长(pro-poor growth)”理念，并在此基础上制定了减除贫穷国家债务等相关政策和以此为基础指导各国的相关实践。“对穷人友善的增长”理念强调要形成一种使穷人能参与经济增长并从中获益，以及增加自身人力资本投资的良性循环机制，这一发展理念表明人们开始意识到单纯的经济增长并不能自动消除贫困，有必要检讨经济增长模式和策略。[2)人类迈入新世纪之后，世界银行开始反思“对穷人友善的增长”理念的缺陷，反思的成果集中体现在《世界发展报告2006：公平与发展》中。在该报告中，世界银行系统阐述了对公平与发展的认识，指出所谓公平是在追求自己所选择的生活方面，个人应享有均等机会，而且最终不应出现极端贫困的结果。公平竞争的制度和政策有利于促进可持续增长、发展和增加公平，因为这些制度和政策一方面能为整体经济的长期发展提供潜在支持，另一方面也能为社会中较贫困的群体及个人提供更多机会，从而有助于消除贫困。在此背景下，亚洲开发银行于2006年6月组建了一个旨在研究亚洲未来发展趋势以及亚洲开发银行作用的研究小组，该小组经过长时间的研究和讨论，在2007年3月向亚洲开发银行提交了一篇题为《新亚洲、新亚洲开发银行》的研究报告，报告提出亚洲开发银行关注的重点要从应对严重的贫困挑战转向支持更高和更为包容性的增长等重要建议，这份报告成为亚行各项“包容性增长”文件和政策出台的渊源。之后，亚洲开发银行在2007年8月的一次研讨会上首次明确提出“包容性增长(inclusive growth)”的理念。 　　亚行提出“包容性增长”的直接背景是近年来诸多亚洲国家经济出现较快增长，但经济较快增长的同时却出现了更多的社会问题，其中最大的问题是收入分配不公和发展机会不平等，经济增长带来的成果不能均享，有的人受益多，有的人受益少，特别是贫困人口受益更少，两极分化有进一步恶化的趋势，人民的公平感正在减弱。亚行提出这一概念旨在提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。经济社会发展实现包容性增长是人类历史发展的必然，作为一种回应，胡锦涛主席在2010年9月16日第五届亚太经合组织人力资源部长级会议开幕式上明确指出：“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。”并明确强调：“中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。我国强调推动科学发展、促进社会和谐，本身就具有包容性增长的含义。我们既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起