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PAGE PAGE 1 在全市市级预算单位公务卡改革 动员大会上的讲话 胡志权 2009年11月3日 同志们： 经市公务卡结算管理工作领导小组研究决定，今天下午召开全市市级预算单位公务卡改革动员大会，主要目的是认真贯彻落实国务院、中央纪委和省政府关于公务卡改革的重要精神，全面动员部署我市公务卡改革工作。刚才，岑瑞芳同志传达了舟山市市级预算单位公务卡改革实施方案，明确 了我市公务卡改革的总体目标、基本原则、实施范围、主要内容、实施步骤和组织分工。下面，我就全面推行公务卡改革工作再讲几点意见。 一、充分认识推行公务卡改革的重要意义 党的十七大报告明确提出：“要深化预算制度改革”，“强化预算管理和监督”，“提高政府工作透明度”，“让权力在阳光下运行”。推行公务卡改革，就是深化预算制度改革、加强财务管理、构建和谐社会的重要举措。??? （一）公务卡改革是以科学发展观为统领，加强公共财政管理的具体实践 科学发展观的核心是以人为本，根本方法是统筹兼顾。推行公务卡改革,就是通过制度、机制和管理工具的融合创新，建立起规范、高效的政府部门公务支出的新型结算机制。公务卡改革贯彻落实了科学发展观的重要精神，通过简化操作流程，方便预算单位用款，体现出以人为本的思想，并且运用统筹兼顾的方法，建立起财政、金融等领域的联动机制，最大程度发挥出改革的辐射效应。通过公务卡结算方式，预算单位将逐步实现支付无纸化和信息电子化，有效堵塞各种管理漏洞，提高财务管理水平；财政部门将对公务支出信息实行动态监控，保证每一笔财政支出都能做到公开透明，接受社会公众的监督；金融机构将加大对用卡环境的投入，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善；税务部门也将通过各项电子交易信息的准确记录，形成个人和商户的交易档案，防范偷税行为。公务卡在行政事业单位的推广和普及，将对整个社会产生较强的导向和影响，对减少腐败现象的发生，构建和谐社会发挥出积极的作用。 （二）公务卡改革是以增强透明度为目标，从源头打造“阳光财政、廉洁政府”的重要举措 ? 近年来，我市公共财政领域推行了一系列改革，主要目的就是加强监督管理，提高财政资金收支运行过程的透明度，让每一笔财政资金都能实现“阳光”操作、实行“阳光”管理、接受“阳光”监督。随着国民经济的快速发展，市级财政收支大幅增长，2008年市本级财政支出达到23.24亿元，2009年本级支出预算为24.69亿元，如何管好、用好这些钱，发挥财政资金的最大效益是财政部门面临的重大课题。为加强财政资金管理，财政部门通过实施国库集中收付制度改革，建立财政国库动态监控机制，有效规范了财政收支行为，避免了财政资金的挤占、挪用等问题。但是也应当看到，支出过程中大量提取现金规避监管的现象仍然存在，现金支出成为财政支出监督管理的盲区、难点。特别是近年来外出招商引资多、考察学习多、举行展销活动多，使用现金相当频繁，这给我们如何加强现金管理和监督提出了新要求。可以讲，加强现金支付管理已成为预算制度改革的重中之重，是打造“阳光财政”和“廉洁政府”的突破口和关键点。在这种形势下，通过制度创新，大力推行公务卡改革，将进一步促进公务消费的透明化，避免通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违纪违法行为，对持卡消费不属于公务消费的不予报销，可以有效地堵塞公务消费管理中的漏洞，有利于提高财政支出透明度、从源头加强惩防体系的构建，打造“阳光财政”、“廉洁政府”。 (三)公务卡改革是以减少现金流通为手段，提升市级预算单位财务管理水平的迫切需要 ? 财务管理是财政管理的重要基础，预算单位财务管理水平的高低，直接制约着财政资金管理水平。近年来，随着财政改革的不断深化，预算单位财务管理水平有了显著提高。但也应当看到，现行现金管理制度和传统的财务报销审核方式严重制约了单位财务管理水平的有效提升。如现金的流通环节多、资金不安全的问题，虚假发票抵账等审核难的问题，在传统方式下很难有效克服和解决。改革传统的现金支付管理方式，推行公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，财政部门还可以有效监控支付的真实性和规范性，方便快捷，安全简单，透明度高，能有效克服传统的现金支用方式下存在的问题。因此，建立和推行公务卡制度，对进一步规范公务支出的管理，提升预算单位财务管理水平，将具有巨大促进作用。 ??? 二、准确把握推行公务卡改革的政策目标和工作方向 党中央、国务院非常重视公务卡改革工作。《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》提出要“加快推行公务卡试点”，中纪委七届二次全会也强调“要在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。2008年1月30日，中纪委、财政部、中国人民银行联合召开了全国公务卡改革试点电视电话会议，全面部署和动