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农地股份合作和农村养老保险资金供给分析 　　【摘要】农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。而资金的短缺成为制约农村养老资金筹集的关键瓶颈，农村人口老龄化又进一步加剧了资金供求矛盾。本文分析了我国农村养老保险的资金短缺，提出要通过土地股份合作的方式强化集体土地所有权、完善土地承包经营权，增加农地的实物收益和资产收益，从而为农村社会养老保险提供一个稳定的资金供给渠道。 　　【关键词】农村养老保险；农地股份合作；资金供给 　　一、农村养老保险资金困局 　　（一）农村养老保险资金短缺 　　近年来，我国农村养老保险基金结存数额较大，但仔细分析，就会发现基金结存背后隐藏着资金短缺问题。首先，基金结存数额是在领取养老金人数较低的基础上形成的。人社部发布的《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2010年养老金结存额为423亿元，比2009的681亿元，则有较大幅度的下降。下降的原因在于，领取养老金的人数急剧增加。2010年养老金领取人数为2863万人口，比2009年的1556万人口，增加了近一倍。国家统计局发布的统计数据显示，2010年，农村60岁以上老人为8994.87万人，当年领取养老金人数为2863万人，二者相差6131.87万人。也就是说，有6131.87万的农村老人没有领取养老金。若把他们纳入到养老金的发放范围，养老金不仅不会结余，而且会出现巨额赤字。其次，该累计结存数额是在养老金替代率较低的基础上形成的。养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。养老金替代率较低，则表明农村老年人的生活水平较低。2010年，领取农村社会养老保险待遇的人数为2863万人，养老保险基金支出为200亿元。据此我们测算出，每位农村老人领取的养老金数额年平均为705元（200/0.2863），月平均为60元。2010年农村居民纯收入为每人每年5919元，月收入则为493元（5919/12）。若把每月60元的养老金数额，与农村居民月纯收入493元相比，那么，农村养老金替代率仅为12.17%（60/493），远远低于我国现行法定的基本养老保险的目标替代率58.5%。为了提高农村老年人生活，必须提高农村养老金替代率，这势必会给农村养老保险带来更大的资金缺口。 　　（二）农村人口老龄化加剧了资金短缺 　　人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。国家统计局于发布的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：中国大陆60岁及以上人口为177648705人，占13.26%。按照上述国际标准，当前我国已经进入老龄化社会。国务院发布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》显示，2015年，全国60岁以上老年人所占比重将增加到16%，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。在全国老年总人口中，农村老龄人口所占的比重较大，这将导致总的养老资金账户亏空(年轻人缴纳的养老金，用于支付老年退休人员)数字增加，农村养老保险基金的资金缺口会进一步加大。 　　二、我国现有农地产权制度之缺陷 　　我国农村土地产权制度可以概括为“集体所有，家庭经营”。但是，由于所有权主体的缺位以及承包经营权的分散化，导致农村土地收益增长有限。作为资产的农村土地，并没有发挥其资产化的效益及社会保障的功能。 　　（一）土地所有权主体的缺位。集体土地所有权指集体依法对土地所行使的占有、使用、收益和处分的权利。然而，“集体”这一概念在现实中找不到对应的载体，所谓的“集体”在实际运行中很难充分地发挥所有者职能。在集体土地所有制关系中，任何一个农民，既是土地所有者，因为他是集体的一员；又是非土地所有者，由于他仅是集体的一员，离开集体他不能带走土地，也不能根据特殊的土地所有权获得总收人中的任何一个特殊份额。集体是复合形式的权利主体，它不能直接行使所有权，需要有代表人或代理人行使。在农地交易过程中，作为所有权主体的集体应当获得最大化的收益，但是，由于代理人的道德风险和权力寻租，集体土地收益大量流失。集体土地所有权主体的虚位，使得集体无法从其所有的土地财产上获取收益，导致集体经济组织的物质基础日益式微、财力凋零。集体承担“新农保”资金补助这一法律义务，就很难得到充分的履行。 　　（二）土地承包经营权的分散性。分散式的家庭承包经营制度，阻隔了农业土地的集约化和规模化经营，影响农业增产和农民增收。Nguyen借助1993与1994两年的农户调查数据，以水稻、小麦和玉米的生产为研究对象，分别建立了柯布-道格拉斯生产函数，估算出农户的平均