制约和突破宁夏深入实施西部大开发问题探析.docVIP

制约与突破宁夏深入实施西部大开发问题探析 　　[摘要]实施西部大开发战略10年来,在国家政策和资金的有力支持下,西部大开发战略在宁夏稳步推进,经济社会发展均有实质进步。当前,宁夏正处于传统经济向现代经济转变的关键时期,经济社会发展既面临着市场、技术、人才、资金等要素短缺的巨大压力,又面临着资源和环境等深层次问题的严重制约。新一轮西部大开发,宁夏应立足实际,找准战略着力点,实现新的跨越。 　　[关键词] 西部大开发 成就 面临的问题 战略重点 　　 　　实施西部大开发战略10年来,宁夏大力推进新型工业化、城市化和新农村建设,着力构建和谐社会,进入了历史上经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期,但与全国平均水平或东部相比还存在明显差距。前不久,中央召开了西部大开发工作会议,对十年来西部大开发的工作做了全面总结,对今后10年深入实施西部大开发???略的总体目标、主要任务和政策措施进行了全面部署。本文拟就宁夏实施西部大开发取得的成效、存在的问题做一总结和分析,并就今后10年宁夏深入实施西部大开发战略的一些重点问题进行探讨。 　　一、10年来取得的巨大成就 　　实施西部大开发战略10年来,在国家政策和资金的有力支持下,西部大开发战略在宁夏稳步推进,使宁夏的基础设施建设迈出了实质性步伐,各项生态环境保护和建设工程全面启动,全社会固定资产投资大幅度增加,优势特色产业基本形成,科技、教育和社会事业加快发展,人民生活水平显著提高。 　　1.基础设施建设。宁夏高速公路通车里程由1999年的55公里上升到1001公里,高速公路密集度居全国前列,西部第一位;乡镇基本实现通沥青水泥路,行政村通沥青公路比率达到70%,完善路网结构,拓展了城乡发展的空间;银川河东机场扩建完成,新建中卫机场和固原机场并投入使用;太中银铁路建设和包兰铁路复线建设正在进行中。截至2008年底,累计完成水利基本建设投资84.64亿元,其中中央投资43.16亿元,投资规模相当于建国以后至1999年水利投资问题的2.81倍,建成了一批事关发展全局的水利工程。宁夏是第一个国家级社会主义新农村信息化工作省域试点区,自治区、市、县、乡四级信息网在宁夏全境广覆盖,宽带进村,在全国率先实现电信、广电、互联网“三网”融通。 　　2.生态环境保护与建设。截至2008年,宁夏共完成造林面积2130.42万亩,其中,其中累计完成退耕还林471万亩,荒山造林708万亩,封山育林50万亩,森林覆盖率达到9.84%,比1999年的8%提高了1.84个百分点;在中部干旱带风沙区,通过实施防沙治沙工程,完成治沙造林204万亩,全区累计治理沙漠化土地700.5万亩,实现了沙漠化逆转;结合退牧还草工程的实施,从2003年5月在全国率先实行了全面禁牧,草场植被覆盖度已由30%提高到60%左右,干草原植被覆盖度增加了50%,荒漠草原植被覆盖度增加了20%;沙化土地净减少了7921平方公里,水土保持工程累计治理水土流失约4.6万平方公里,沙化面积由上世纪70年代的2475万亩减少到1774.5万亩,其中流动沙地和半固定沙地分别减少37.9%和59.7%,实现了沙化土地治理速度大于扩展速度的历史性转变;2008年万元GDP综合能耗下降5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和4%,主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内。 　　3.经济增长速度。1999-2008年间宁夏经济增长速度稳中有升,年均增长11.2%。在地区生产总值快速增长的同时,宁夏人均GDP增长速度也较快,1999年,宁夏人均GDP仅为4473元,而这一数值在2005年突破万元大关,在2008年达到17892元,十年增长了4倍。在西部地区的排名保持在第五位。 　　4.固定资产投资。实施西部大开发十年来,在国家财政投资和国债资金的引导下,宁夏全社会固定资产投资额一直呈上升趋势。1999-2008年十年间,年均增长22.15%,高于全国平均水平。但从具体构成来看,宁夏的固定资产投资中主要还是依赖自筹资金和国内贷款,国家预算内资金、其他资金(主要是民间资本)和利用外资的比重比较少,其中尤其是利用外资的金额非常少,以2008年为例,利用外资仅占全部资金额度的0.36%。 　　5.财政收入。从纵向来看,1999-2008年十年宁夏地方财政收入累计达445.32亿元,是1987-1998年20年地方财政收入的3.6倍,比自治区成立前40年地方财政收入的总和还多。 　　6.人民生活水平。1999-2008年宁夏城镇居民人均可支配收入年均增长率达到12.14%。1999年宁夏城镇居民人均可支配收入在西部十二省区中排名倒数第二位,而到2008年,宁夏城镇居民人均可支配收入为13932元,在西部十二省区中排名为倒数第五位,前