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公平和效率关系问题研究综述 　　[关键词] 公平；效率；综述 　　[摘 要] 近年来关于公平与效率关系的争论是在构建和谐社会、坚持科学发展观和全面建设小康社会目标的框架内，对当前发展过程中出现的贫富悬殊状况及各种利益冲突的现实状况进行反思引发的。本文对此次争论的背景、公平与效率的含义、对公平与效率关系的几种不同认识做了简要综述。 　　[中图分类号]F12 [文献标识码]D [文章编号]0257―2826(2006)05―0046―05 　　对公平与效率关系的争论由来已久，但不同时期争论的焦点并不相同。伴随我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，国内理论界对这一问题进行了较长时间的讨论。本文对我国进入新世纪和经济发展新时期引发的新一轮公平与效率关系的争论，做一简要综述，以期推动此次讨论的深入。 　　 　　一、新一轮公平与效率关系讨论的背景 　　 　　有关公平与效率问题的讨论，是与经济改革与发展的现实状况密切相关的。 　　在计划经济时期，我国实行了平均主义“大锅饭”的分配方式，严重挫伤了劳动者的积极性。改革开放后我国对平均主义的分配方式进行了深入改革。20世纪90年代以后，特别是我国实行社会主义市场经济体制以来，公平与效率的关系问题引起了人们的重视。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“效率优先，兼顾公平”的原则。这一原则在把效率放在优先地位的同时，提出了兼顾公平的要求，这一原则促进了分配制度的合理化和经济发展。2003年我国的人均GDP达到1000美元，进入“黄金发展期”。但是在经济发展过程中，也出现了公共资源分布不平衡、分配不公、城乡差距和地区差距扩大等社会不和谐因素，从而引起了群众的不满，对此党和政府高度重视。在这一背景下，如何处理公平与效率的关系问题，成为理论界关注的焦点。党的十六大报告在提出“坚持效率优先、兼顾公平”的分配原则的同时，提出，“初次分配注重效率，发挥市场的作用”；“再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能”。这是对公平与效率关系作出的新阐述。 　　党的十六届三中全会明确提出科学发展观；党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》又提出，要“注重社会公平”和“构建社会主义和谐社会”；党的十六届五中全会提出：要“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。党中央的这些重要论述发展了对社会主义公平原则的认识，对进一步完善社会主义市场经济体制，特别是收入分配体制具有重要的指导意义。 　　那么，如何理解和贯彻“更加注重社会公平”?“效率优先”的原则是否要坚持?经济发展是否面临“先富”向“共富”的转换?针对这些问题，理论界进行了热烈讨论。目前，这一争论还在继续。 　　 　　二、对公平内涵的不同认识 　　 　　关于公平与效率关系的争论首先源于人们对公平的含义和意义的不同理解。当前关于公平的含义主要有以下几种观点。 　　1．从经济学角度研究的公平。 　　有学者认为，公平的核心是经济公平。经济公平是指社会经济生活中，不同利益主体，按各方可接受的条件处理相互关系――主要是经济竞争中的关系，合理分摊经济利益。它包括经济竞争中的机会公平、规则公平和结果公平。机会公平是使进入市场中的人不因家庭背景、自然禀赋、特定环境等因素而丧失或多得到某种竞争的机会；规则公平，即哈耶克、诺齐克所称的程序正义原则，它是指市场规则的普遍适用性，大家都能在同一规则下平等竞争；结果公平是指按同样的分配尺度公平地对每一参与市场竞争者进行收入分配，而不是平均主义分配。 　　2. 从伦理学角度研究的社会公平。 　　有学者认为公平并不是一个纯经济学概念，它涉及到价值判断问题。因而在经济公平之上，还有社会公平。社会公平的实质是社会中人的发展，它包括三个层面：一是以社会心理为核心的民众的公平观念，平等意识；二是作为系统的法权意义上的社会价值体系公平观，如“法律面前人人平等”；三是作为社会制度体系的社会公平，如社会的司法制度公平、政治制度公平等。就内容来划分，社会公平包含经济公平、政治公平、社会地位公平。因此，社会公平是更广泛的社会意义上的平等，它更侧重于对一种社会形态作合乎历史、合乎情理的评价，是对某一历史阶段社会不平等的纠正。经济公平掩盖了事实上的不公平，社会公平，就是要解决这些蕴涵事实上的不平等以及公平自身的矛盾(自由与平等，个人与群体，理论与现实，代内与代际)。 　　3．社会主义市场经济条件下的公平。 　　在社会主义市场经济条件下，由于存在多层次、多形式的复杂的经济社会关系，公平的含义也是多方面的。一是作为