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公益性事业单位专业技术岗位设置和管理 　　摘 要： 公益性事业单位专业技术岗位设置应将岗位总量及岗位间比例控制在核定编制内，岗位结构科学合理、精简高效，岗位职责、权利和义务相一致。专业技术岗位设置的步骤为岗位调查、岗位分析评价、确定岗位任职条件、制定岗位设置与实施方案、编制岗位说明书、岗位聘用及岗位认定。完善的激励机制是岗位管理的基础，有效的竞争机制是岗位管理的核心，科学的评价机制是岗位管理的关键。只有在科学设置专业技术岗位的基础上，转换专业技术岗位的管理机制，才能营造公正、和谐、规范的用人“软环境”，这是破解公益性事业单位人力资源“整合”难题的唯一出路。 　　关键词： 公益性事业单位； 公共图书馆； 专业技术岗位 　　中图分类号： G633.93 文献标识码： A DOI： 10.13411/ki.sxsx.2015.01.017 　　在2014年7月1日开始实施的《事业单位人事管理条例》中，就事业单位的岗位设置明确规定：国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级；事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家相关规定设置岗位，岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件；事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。[1]公共图书馆在我国被定位为“公益性事业单位”，其岗位设置按照国家相关规定，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，每个图书馆不论其人员总量和素质结构如何，它所提供的社会信息产品及承担的社会服务职能，都决定了专业技术人员居主体地位。人力资源管理体系是一个大的完整系统，在组织既定业务发展战略目标的指导下，其专业技术岗位的设置，不仅要根据事业发展需要与其结构设计、职能分解相吻合，同时还应为岗位描述、岗位评价和薪酬福利体系设计等提供支持。笔者以公共图书馆为例，探讨了公益性事业单位专业技术岗位的设置与管理，这对优化公益性事业单位人力资源管理体系，充分发挥专业技术人员的主观能动性具有引领性的示范效应。 　　一、 专业技术岗位设置的原则 　　（一）将岗位总量及岗位间比例控制在核定编制内 　　公益性事业单位的“公益性”，决定了其运行经费主要来源于财政拨付，其中人员经费则由地方财政按核定的人员编制全额支付，优先保障。因此，公益性事业单位岗位设置应根据其职责任务和工作需求，严格按地方人事综合管理部门核定的编制总量，各类岗位间的比例及各类岗位内部各等级间的比例具体实施。鉴于此，事业单位专业技术岗位设置的先决条件是既不能超过核定的岗位编制总数，也不能突破核定的高、中、初级岗位内部等级之间的结构比例。 　　（二）岗位结构科学合理、精简高效 　　为确保岗位结构科学合理、精简高效，国家还对事业单位各等级专业技术岗位之间的结构比例，确定了科学合理的总体控制目标。如2006年《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》就规定，图书馆专业技术岗位分为十二级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位，各岗位间的结构比例为：正研究馆员二级、三级、四级比例为1∶3∶6；副研究馆员五级、六级、七级比例为2∶4∶4；馆员八级、九级、十级比例为3∶4∶3；助理馆员十一级、十二级比例为5∶5。[2] 各事业单位应根据自身的性质、任务和职能，本着就低不就高、就紧不就松，能简则简、务实高效的原则，科学设置专业技术岗位，确保岗位设置与主体业务相吻合。 　　（三）岗位职责、权利和义务的一致性 　　界定岗位职责、权利和义务至关重要，它为事业单位专业技术人员的招聘、考核、培训、奖罚及劳动报酬等提供客观依据。只有在明确本单位总体发展目标、个人发展目标的前提下，划清岗位职责范围和责任轻重，确定相应的权利和义务，使三者具有较高的一致性，才能达到事尽其功、人尽其能的目的。岗位职责、权利和义务的一致性是专业技术岗位设置的重点内容，应在认真调查研究的基础上，因事设责并以规范用语准确地表述各岗位的职责、权利和义务，力求简明扼要，符合逻辑，全面具体。如某省级馆工作质量考核评估高级岗位的岗位职责是：具有副高级专业技术职称，能依据本馆发展战略，负责工作质量考核评估理论、工作方法的研究，负责本馆年度工作质量考核评估的具体实施及评估报告的撰写，负责有关规章制度、业务工作流程及标准的审定。 　　二、专业技术岗位设置的步骤 　　（一）岗位调查 　　指以现有专业技术工作岗位为对象，采用科学的调查方法，收集各种与岗位有关的信息和资料的过程。其内容包括：本单位专业技术岗位编制核定及使用情况；现有各类各级专业技术人员的任职资格、岗位聘用及结构比例；明确各岗位工作性质、任务、难易程度、责任轻重等状况；完成岗位工作所循依据、职权与影响、信息沟通、接受或提供指导等情况；承担本岗位工作的资格、条件及应知应会技能等。岗位调查将为专业技术岗位设置提供原始资料和科学依据