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公民权利保障和政府信息公开制度构建 　　摘要：保障公民的知情权、监督权和经济权利是政府信息公开的逻辑起点。我国现行的政府信息公开制度缺失公民权利视角，由此导致公民维权困难成为政府信息公开实践的常态。应建立以保障公民权利为基本价值取向，以公民权利制约公共权力为基本原则的政府信息公开制度，最大限度地保障和落实公民获取政府信息和监督政府的权利，促进政府勤政廉政。 　　关键词：政府信息公开；制度困境；公民权利 　　中图分类号：D621文献标识码：A 　　文章编号：1003—0751（2013）07—0012—04 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）实施已五年有余，我国政府信息公开制度建设取得了一些成效。与此同时，也出现了许多因信息不公开、公开不及时、公开不充分而引发的负面案例，如三鹿奶粉事件、郭美美事件、8·24哈尔滨阳明滩大桥匝道侧翻事件以及“微笑局长”事件等信息披露中的遮遮掩掩，均引起了公众的质疑和不满。北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度观察报告·2011—2012年度》显示，被测评的42个中央部委的行政透明度平均得分只有60.4分，及格率只有54.8%。然而这还是《条例》实施以来测评对象行政透明度平均分的首次及格，前两次平均得分只有46.1和51.2。①这些情况的存在需要我们重新审视政府信息公开制度及其实践，以发现其中的不足并力图完善之。 　　一、逻辑起点：保障公民权利 　　我国公民享有宪法和法律规定的诸多权利，但由于体制和机制不健全等因素的影响，有些权利往往落不到实处。公开掌握在政府手中的信息当然不是为了保障政府权力，而是为了更好地保障公民的知情权、监督权和各种经济权利。 　　1.政府信息公开是保障公民知情权的内在要求。所谓知情权，是指公民、法人及其他组织依法对国家机关要求公开某些情报的权利和不受妨害地获得国家机关公开的情报的自由。②公民享有知情权是源于人们对公民权利与公共权力之间关系的理解。政府权力来自人民的授予，政府受人民的委托行使主权，人民知晓政府行使权力的状况是理所当然的事情。党的十八大报告明确提出，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。这是党的代表大会首次明确提出保障人民知情权的要求和目标，为今后我国人民的知情权保障工作指明了方向。在我国，虽然没有法律法规明文规定知情权，但在《宪法》中含有知情权的暗示。《宪法》第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”，第二十七条“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”等规定都暗示：因为一切权力属于人民，所以人民有权知道一切国家机关和工作人员行使权力的行为。很显然，政府信息公开是保障公民知情权的内在要求。 　　2.政府信息公开是保障公民监督权的必要前提。《宪法》第四十一条对公民的监督权作了明确规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。我国人民主要是通过间接民主的方式，选举自己的代表组成各级国家政权机关，代替人民行使当家做主的权力。人民必须通过各种途径和形式对国家机构及其工作人员行使权力的过程实行监督，以保证他们不折不扣地代表人民行使权力，全心全意为人民服务。上述的批评权、建议权、申诉权、控告和检举权都是人民对国家机关及其工作人员的监督权利。人民对国家机关及其工作人员进行监督，前提是知晓他们是如何行使权力的，如果连这一点都不知道，谈何监督？因此，政府信息公开是保障公民监督权的必要前提，没有公开就没有监督。 　　3.政府信息公开是公民谋求经济利益的基本条件。政府信息是政府在行使权力过程中制定和获取的公共资源，其中蕴含着大量的与利益密切联系的无法估量的价值，充分利用和开发这些信息则意味着可以创造更多更好的物质和精神财富。在信息化时代，公民不掌握有关信息，如物价信息、教育信息、就业信息、医疗信息、各种风险信息等，就无法更好地维护和增进自身利益。在利益与信息紧密联系的今天，集聚全社会信息资源总量80%的政府信息资源，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平，它们比一般的信息资源更有价值，质量和可信度更高。③因此，不掌握政府信息对于一个现代公民而言意味着利益损失。公开政府信息，公民就可以根据获取的信息分析市场，考察社会，规避风险，并对掌握的信息进行利用和开发，据此合理地安排自己的各种经济和社会活动，并对自身未来发展进行有效预期，从而增进自己的福利。可以说，政府信息公开是公民谋求自身经济利益的基本条件。 　　二、制度困境：缺失公民权利视角 　　政府信息公开实践中，发生有公民权益受损后公