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区域性农业机械化和农牧民参和行为分析 　　 摘 要：农牧业的根本出路在于机械化。为了探讨我国农业机械化制度设计与农村具体实践之间的互动关系，用定性与定量相结合的方法，以内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化实践的演化为基本线索，研究了农业机械化实践演进的轨迹与农牧民参与行为。发现国家对社会控制的限度决定了农民能自行发展农业机械化的空间。在税费改革后国家的农机补贴在一定意义上构成国家重塑农民对国家农牧业机械化政策认同的工具，促进了农牧业生产力法人提高。今后要进一步加强国家的政策与法律动员，进一步推动农地的流转，促进土地的规模化经营，以实现大机械的使用。同时，要强化农业机械化的技术支持和保障系统，积极推进农机创新与推广体系的建设。 　　 关键词：农业机械化；生产力；体制转换；伊金霍洛旗 　　 中图分类号：F323.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0057-03 　　 　　 当前，我国农牧业正处在从传统农牧业向现代农牧业转变的关键时期，在这一时期积极发展农牧业机械化，不仅有助于农牧业发展由粗放型向集约型转变，农牧民由繁重的体力劳动、高成本、低效益向解放生产力、低成本、高效益转变，同时也将对推进现代农牧业建设和社会主义新农村新牧区建设，全面建设小康社会，实现农牧业现代化，意义重大。 　　 纵观我国农牧业机械化事业60年的发展，大体经历了四个发展阶段：1949―1980年，行政推动阶段。1981―1995年，体制转换阶段。第三阶段是1996―2003年间的市场导向阶段。第四阶段是2004年至今的依法促进阶段。2004年国家出台了《中华人民共和国农业机械化促进法》。2004―2009年的中央1号文件都很明确地提出了加快推进农牧业机械化的具体要求和措施。2007年，内蒙古自治区人民政府正式施行《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》，规范了农机管理工作的法律、法规体系，为依法管机、依法兴机提供了强有力的法律保障和良好的法制环境。内蒙古的农牧业机械化经过几十年的发展，成绩显著，但为此也付出了沉重的代价。 　　 当前，内蒙古面临着建设现代农牧业、改善农村牧区生态环境、解决城乡二元结构矛盾的新形势和新任务，如何在吸收和借鉴发达国家发展经验教训的基础上，走出一条符合区情的农牧业机械化发展道路，是摆在政府和农机工作者面前值得探索的课题。通过对建国以来内蒙古伊金霍洛旗农牧业机械化发展历程的实证分析和规律性认识，结合少数民族地区的农牧民行为应对、生产生活方式、经济发展水平、产业结构等特殊性，提出新时期农机化发展政策制定与执行路径，探索农（牧）民参与政策制定和实施的具体措施，尝试探讨农牧业机械化发展的长效机制。研究成果可为地方政府和农牧机管理部门着手体制改革及制度创新，开展规划设计、制定政策、监督和指导农机化发展等工作提供参考依据，具有重要的应用价值和意义。 　　 本研究是以国家政策与农（牧）民行为之间的相互关系为主线，探索农牧业机械化政策与农（牧）民参与的必要性和途径。以内蒙古伊金霍洛旗等地的案例研究为基础，运用制度变迁理论，观察其生产力与生产关系的变革和农牧业经济发展情况，把握农牧业机械化发展政策的脉络与农（牧）民行为选择的变化轨迹。 　　 一、研究方法 　　 （一） 研究区特征 　　 伊金霍洛旗位于东经108°58′～110°25′、北纬38°56′～39°49′。地势由西向东倾斜，东部属晋陕黄土高原的北缘水蚀沟壑丘陵区，中部为坡梁起伏的鄂尔多斯高原，西部是毛乌素沙漠与毛乌素沙地残省区。海拔高度在1 000―1 500米之间。东西长12O千米，南北宽61千米，总面积5 600平方公里。境内外流河有乌兰木伦河与窟野河两大水系，均属黄河水系；较大的内流河6条，多为季节性河流。地质基础是侏罗纪和白至纪的水平岩层，地下水岩相变化十分剧烈，生界和新生界地层发育、分布普遍。伊旗的土壤主要分为7个土类，14个亚类，25个土属，59个土种。 　　 （二）研究与分析方法 　　 1.文献研究 　　 研究所查阅的文献资料主要包括有关于内蒙古农牧业机械化发展历史、政策制定、政策实施与效果评价、农（牧）民行为选择等研究，个案盟市、旗县的档案史料，地方统计资料和当地报刊资料。 　　 2.深度访谈 　　 寻访盟市、旗县、乡镇苏木和村嘎查与农牧业机械化发展有关的管理干部与技术人员、农机专业服务组织、农机大户、农机手和农（牧）民进行各有侧重和不同程度的访谈，特别是根据村党支部和村委会提供的历史资料对农机化各历史阶段发展情况与农（牧）民行为选择进行深度访谈。通过访谈，为分析案例提供第一手的资料，以求研究成果具有一定的前瞻性、实践性和客观性。 　　 3.参与观察方法 　　 进入乡镇苏木和村嘎查主要以农牧业科研机构研究人员的身份，访