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云南边疆民族地区境外非政府组织现状和规范对策 　　摘要 云南边疆民族地区一直是境外非政府组织非常活跃的集聚区。如何最大限度地利用和发挥境外非政府组织对云南边疆民族地区的改革与开放，特别是社会管理创新的作用，同时又将其在边疆民族地区的活动可能带来的危害与威胁减少到最低程度，基于此，我们应从备案制度、设立专门监管机构、建立动态的信息沟通渠道、健全境外非政府组织的信息公开制度等措施加强对其的监管。 　　关键词 边疆民族地区 境外非政府组织 规范 　　中图分类号：D633 文献标识码：A 　　1 云南省边疆民族地区境外非政府组织现状 　　因其特殊的地理、民族文化及地缘资源因素，云南省一直是境外非政府组织选择开展活动的主要省份之一，被称为中国境外社会组织最活跃的地方。改革开放以来，先后有20多个国家和地区的370多个境外非政府组织在这里开展活动，目前有超过140多家国际组织在这里设立机构和开展活动。在云南活动的境外非政府组织大多数来自发达国家或地区。境外非政府组织在云南省投入了大量资金和人力，一般都是通过中方合作伙伴进行的，其合作方式多样，合作程度不一，从单纯对中方机构的研究、会议和运作项目提供资助，到参与中方机构的一些项目的设计策划并提供资助，再到实施非政府组织自己既定的一些项目，项目点遍及云南省各州、市、县。 　　从活动领域来看，云南的境外非政府组织活动范围呈现多样化，长期在扶贫、救灾、基础教育、人畜饮水、生态保护、艾滋病性病防治、禁毒、健康教育、残疾康复、儿童福利、社区发展、艾滋病和贫困致孤儿童及妇女的救助和帮扶等诸多公益领域。境外非政府组织的多元存在与云南的民族、文化、地理、生态、物种的多样性密切相关。26个民族的语言和民俗风情的多样性，为致力文化保护的国际组织提供了广阔的活动空间；丰富的生物多样性，毗邻东南亚的地利之便，使云南成为国际环保类和生态类非政府组织最先入驻的地区； 4000多公里的边境线，靠近“金三角”毒源地，导致禁毒防艾形势严峻，多家境外非政府组织参与到艾滋病预防控制中，国际合作项目成为云南省防治艾滋病的重要力量。如大自然保护协会于1998年进入云南省西北部实施保护项目，采用因地制宜的保护策略，把自然生态保护与经济发展有机结合起来，保护生物及文化多样性，并促进当地的可持续发展。之后在开展林业造林再造林碳汇项目、生物多样性保护利用、珍稀濒危森林植物保护和繁育、国家公园试点建设以及滇金丝猴保护研究等方面开展了一系列工作。2006年无国界卫生组织（英国）在盈江县那邦镇开展了降低危害项目，为边境区的注射吸毒人群、性工作者及流动务工人群提供针具交换、同伴教育、脱毒、同伴小组和创收活动。2010年又在云南边境地区承担流动医疗和健康教育工作，在中缅边境地区跨边境开展疟疾和常见病的诊治；2012年美国国际人口服务组织与省性病艾滋病防治协会合作开展预防传染性疾病的行为改变交流项目。2012年国际小母牛组织与嵩明县畜牧兽医局合作开展山区可持续发展项目。 　　2 境外非政府组织产生的效应 　　经过20多年的发展，境外非政府组织在云南的影响已具规模，已经成为云南省社会发展不可忽视的力量。境外非政府组织在云南的活动，至少带来了三大效应：第一，在政府失灵、市场失灵的弱势群体关怀领域带来了资金和技术等援助项目；第二，改变了当地政府和民众的公益理念，在某些领域甚至引发创新；第三，在很大程度上提升了云南本土组织的能力，带来了全新的运作模式和操作手段。如美国大自然保护协会与本土的生物多样性与传统知识研究会、绿色流域等环保组织与云南省人民政府共同编制了《滇西北保护与发展行动计划》，共同推动了滇西北地区的生物多样性保护途径和办法的政策出台。 　　同时也要看到，境外非政府组织形形色色，其使命及价值取向各有特色。在从事公益性活动时，部分激进主义的组织试图以全公民社会的描绘给渐进式改革的我国施加更大的压力。往往打着“自由”、“民主”和“人权”的旗号，借在开展扶贫济困助学环保等公共事务活动之机，进行西方价值观念的传播，对主导价值观念有一定的冲击作用。这些组织由于其往往扎根于社会基层，具有很大的隐蔽性，不易被政府所察觉和防范，在一定程度上威胁到边疆民族地区的安全与社会稳定。 　　3 规范境外非政府组织运作的对策建议 　　云南是一个多族群、多宗教、多元文化的省份，边疆民族地区在经济发展上与其他地区的差距、民族的宗教信仰等问题都有可能成为国外敌对势力干涉我国内政、破坏边疆稳定与统一的借口和工具。如何最大限度地利用和发挥境外非政府组织对云南边境民族地区的发展、改革与开放，特别是社会管理创新领域里的作用，同时又将境外非政府组织在边疆民族地区的活动可能带来的危害与威胁减少到最低程度，保持边疆社会稳定和发展。笔者认为在积极做好服务工作的同时，要结合国际形势和国情省情，从维