加强房屋安全管理立法工作,保障人民群众生命财产安全.docVIP

PAGE PAGE 7 加强房屋安全管理立法工作， 保障人民群众生命财产安全 案由： 房屋对于人类相当重要，在精神层面上它是人们遮风避雨的港湾；在物质层面上，它则是人类生活、工作、娱乐、学习、生产必不可少的承载场所。人类80%的时间在房屋内逗留，房屋安全事关公民的生命财产安全，以及和谐社会的发展。在我国，改革开放30多年的房屋建筑量超过500亿平方米，比自秦朝起至改革开放前的2000多年房屋建筑量的总和还要多。但另一方面，我国建筑的平均寿命却只能持续25-30年，比我国《民用建筑设计通则》和《建筑结构可靠度设计统一标准》中普通房屋和构筑物 HYPERLINK /search?word=%E8%AE%BE%E8%AE%A1%E4%BD%BF%E7%94%A8%E5%B9%B4%E9%99%90fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 设计使用年限为50年的规定少了一半，与英国建筑的平均寿命达到132年，美国是74年比较，更加令人不安。 在广州，最早的商品房小区是东湖新村，始建于1979年，至今已35年，之后商品房模式在广州蓬勃发展，广州人均住房面积从约4平方米增加到近25平方米。但受限于建筑法规、标准规范、建筑技术、建筑材料、技术工人水平等各方面因素（广州80年代的房屋混凝土均采用人工搅拌，外墙抹灰层普遍使用粘土砂浆，水泥、钢筋用量偏少，混合结构房屋还很普遍），广州80、90年代的房屋使用寿命已陆续进入“老年期”，“老年化”房屋需要政府在安全方面给予特别的指引和管理，以延续其使用寿命，保障广大人民群众的生命财产安全。 广州房屋安全管理存在的问题： 一、法律法规不健全。广州市房屋安全管理主要的法律法规依据有：《中华人民共和国民法通则》、《广东省物业管理条例》、《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《广州市房屋安全管理规定》（广州市政府令2012第83号）。《民法通则》第一百二十六条主要规定了房屋所有人或者管理者在房屋附属设施造成危害后的民事责任承担，属于事后管理，未能做到防患未然；《广东省物业管理条例》主要针对房屋的改建、改造作出规定，对大量正常使用房屋的安全问题只字未提。《城市危险房屋管理规定》是部颁规章，且仅局限于危险房屋，无论是法律层次，还是管理对象，都存在明显的缺陷。《广州市房屋安全管理规定》是专门针对房屋安全管理制定的地方规章，几经修改，对房屋安全管理作出比较具体的规定，但仍然明显不足：一是该规定为政府命令，欠缺强制执行力；二是该规定仅适用于城镇房屋，对大量农村房屋的安全管理未有任何触及；三是没有对房屋安全管理人员的资格作出明确规定，造成素质参差不齐，处理不当。 二、房屋统计数据不健全。根据广州市国土资源和房屋管理局提供的调研数据，截至2014年7月，该局尚未掌握全市现有房屋保有量等数据，包括30年或以上楼龄房屋的数据，分类重点管理无从谈起。该局2013年在册危房为837幢、16.8万平方米，但接近危房标准和抗风抗雨能力不足的房屋数据也暂未掌握。该局自2013年起连续三年对全市旧城六区的房屋进行安全普查、数据录入工作，但这是根据国土资源部的要求进行，统计数据短期内并不能分享到基层管理部门，对房屋安全管理的作用有限，更别说广大农村地区的房屋数据依然是一片空白，而这恰恰是危险房屋的高发地区。 三、房屋安全管理城乡有别。《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《广州市房屋安全管理规定》（广州市政府令2012第83号）规范的对象主要为城市房屋，目前，国家、省市的层面均没有专门针对农村房屋安全管理的法律、法规，多以通知、方案等形式阶段性的部署相关工作。这种非常规化的管理模式，很容易造成政策断层，管理不到位，村民不配合，效率低下，白花了纳税人的钱，却办不了什么实事。 四、房屋安全管理经费投入和宣传教育不足。广州市拟投入1700多万元（2013年投入300多万元，2014年-2015年拟每年投入700多万），启动房屋信息普查三年计划，完成中心六区110多条街道房屋信息普查工作。这样的投入远远不足，也略显欠缺前瞻性。原本，广州市在房屋安全管理宣传教育方面的投入就严重不足，造成市民在房屋维护、安全鉴定等方面的知识匮乏，不正确使用和维护因素导致房屋老化加快，增加潜在的危险性。在危险房屋治理方面，邻里之间、小业主之间、小业主与租户之间矛盾重重，极难协调。借助信息普查机会，政府部门应将原来宣传教育缺位的状况扭转，进行一次房屋安全普法宣传教育。但经费的严重不足，非但未能达到宣传效果，信息普查范围仅局限于老六区，普查数据也不详尽，作用有限。 五、房屋安全责任主体界定不清晰、不合理，造成危房治理困难。《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《广州市房屋安全管理规定》（广州市政府令2012第8