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北京市职业教育财政保障机制及所面临的问题 北京市大学中国教育财政科学研究所 张文玉 田志磊 刘云波 一、北京市中等职业教育概述 新中国成立后，根据国家关于发展中等职业教育的政策和北京市的实际情况，北京市不断调整中等职业教育结构和布局，目前已经形成比较稳定的中等职业教育体系。 从学校类别上说，北京市中等职业学校主要包括三种：中等专业学校、技工学校和职业高中。中等专业学校和技工学校主要由第一个五年计划时期建立的中专和技校发展而来，职业高中则主要是在1980年代，由一批普通高中转制而来。2013-2014学年，北京市有中等专业学校31所，技工学校24所，职业高中55所， 此外，还有独立设置的成人中专11所和附设中职班25个。其中中等专业学校、技工学校和职业高中2013-2014学年招生数55583人（其中初中毕业生25584人），毕业生数75787人，在校生数165401人。 招生上，中等专业学校、技工学校和职业高中的招生对象主要为初中毕业生，学制为3-5年。其中，中等专业学校依学校和专业不同，学制3-5年不等，技工学校和职业高中的学制通常为3年。办学体制上，北京市中等职业教育的主要有公办和民办两种类型，其中公办中等职业教育的办学主体包括中央部门和地方部门，下面可具体再分教育部门、其他部门和企业。具体地，教育部门是指利用国家财政性教育经费举办各级各类学校（机构）的各级教育行政部门。其他部门是指利用国家财政性经费和国有资产举办学校（机构）的教育行政部门以外的各级党政机关、事业单位，国家级金融机构、经济实体等，如：财政、卫生、农业、国家电网公司等单位。企业是指利用企业拨款（企业对学校的拨款属于国家财政性教育经费）和国有资产举办学校（机构）的国有企业，如钢铁、石油等企业。民办是指利用非国家财政性经费举办学校（机构）的社会组织或个人。北京市的中等职业教育主要以公办学校为主，地方教育部门和其他部门是最主要的办学主体。2013-2014学年，北京市的121所中等职业教育学校中，公办学校有91所，其中86所为地方教育部门和其他部门主办，民办学校只有23所。北京市中等职业教育学校具体情况见表1。 表1 2013-2014北京市中等职业学校（机构）数 单位：所 　 计 中央部门 地方 民办 计 教育部门 其他部门 地方企业 总计 121 7 91 42 44 5 23 普通中等专业学校 31 6 25 8 15 2 成人中等专业学校 11 1 9 2 4 3 1 职业高中学校 55 0 33 32 1 0 22 技工学校 24 0 0 0 24 0 0 附设中职班（不计校数） 25 1 23 14 9 0 1 数据来源：技工学校数据来源于北京市人力资源和社会保障局网站：/gzcx/ywml/200510/19693.html，其他数据来源于北京市教委网站：/columns/63/3/451646.html. 二、北京市中等职业教育财政保障机制 （一）北京市中等职业教育财政保障水平 从财政性收入占职业教育经费全国前列表 表2 2007-2011年部分省市职业教育财政性占总经费比例统计 年份 2007 2011 全国平均 60.16% 76.91% 北京市 79.94% 88.06% 天津 68.06% 83.70% 上海 72.30% 85.52% 浙江 60.21% 72.56% 广东 54.50% 70.00% 江苏 45.04% 68.91% 数据来源：根据2008-2012年《中国教育经费统计年鉴》相关数据整理 从生均教育经费来看， 表3 2011年全国主要地区职业学校生均教育经费支出统计 中等职业学校 科目 生均教育经费支出（元） 生均预算内（元） 预算内支出占比 全国平均 10392 6404 61.63% 北京市 29986 19411 64.73% 天津 21709 13049 60.11% 上海 29099 15439 53.06% 江苏 12435 6215 49.98% 浙江 14372 7962 55.40% 广东 10137 5435 53.62% 数据来源：根据《中国教育经费统计年鉴2012》相关数据整理 （二）北京市中等职业教育财政保障机制 1. 拨款内容及标准 北京市市属中等职业学校所获拨款包括生均综合定额、退休人员定额和专项补助三个部分。其中生均综合定额和退休人员定额属于基本支出，根据《北京市市级教育基本支出预算管理办法》，预算采用定额定员的原则。生均综合定额包括人员经费定额和公用经费定额两部分，分别由学生人数与生均人员定额标准和学生人数与生均公用定额标准决定；依据其成本的不同，不同学科的生均综合定额水平有所不同。退休人员定额