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制造业转型升级十二五成效评估和十三五发展对策 　　一、制造业转型升级的成效评估 　　“十二五”期间，我国制造业在复杂严峻的背景下实现了中高速增长。2013―2015年，规模以上工业增加值年均实际增长8%。分门类看，制造业年均增长9%。自2010年超过美国之后，我国一直保持着全球制造业第一大国的地位。目前我国制造业占全球制造业的比重已近1/4。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。我国当前用低于世界6%的水资源和9%的耕地，生产出了接近全世界一半的主要工业品，其中包括粗钢（美国产量的8倍，世界的50%）、水泥（世界的60%）、煤炭（世界50%）、汽车（超过世界的四分之一）、工业专利申请（美国的1.5倍）。中国还是世界上最大的船舶、高速列车、机器人、隧道、桥梁、高速公路、化纤、机械设备、计算机和手机的生产国。我国的特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列。 　　从深层看，“十二五”时期，我国制造业的转型升级取得了积极的进展。2016年4月，德勤旗下的全球消费者及工业产品行业小组联合美国竞争力委员会发布《2016全球制造业竞争力指数》报告显示，中国在全球制造业竞争力领域排名第一，美国位居第二。德勤曾在2010年和2013年两次发布《全球制造业竞争力指数》，中国两次均排名第一；但据该报告预测，未来五年中国的竞争力将有所下降，到2020年排名将下滑至第二位。美国将超越中国成为全球制造业最具竞争力国家，德国仍将占据第三的位置。报告表明，中国和印度在劳动力成本和材料方面仍有较大优势。在劳动力生产效率上，中国的加速度快于发达经济体。在实体基础设施方面，中国正在快速赶上，比如，中国的交通运输基础设施和互联网渗透率展现出了强劲增长的势头，尤其是互联网普及率从2004年的7%大幅增长至2014年的49%，增幅高达600%。2016年4月13日，IMF公布上半年《全球金融稳定报告》。在谈及重要新兴经济体中国时，报告指出在经济转型和应对某些金融部门风险方面，中国已经取得了显著进展，中国的经济再平衡正在取得成效。 　　从产业经济学角度看，产业结构是一个复杂而具有密切内在联系的复合有机体。制造业的转型升级，从横向看，首先是指自身的发展；从纵向看，则涉及制造业与其它产业之间的协调。动态地看，既需要衡量转型升级的过程，也需要考察转型升级的效果。以结构指标衡量，“十二五”时期制造业转型升级的成效体现在以下方面。 　　1.发展提质增速，一是工业单位劳动产出上升较快，2015年，全国规模以上工业人均主营业务收入达117.4万元，与2012年98.8万元的水平相比，三年内提高了18.6万元，提高18.9%。二是高技术产业快速增长，2013―2015年，高技术产业增加值年均增长11.4%，增速高于全部规模以上工业3.4个百分点；主营业务收入和利润总额年均分别增长9.9%和14.4%，增速分别高出全部规模以上工业3.6和10.2个百分点，体现出在创新驱动发展战略下，高技术产业带动作用明显增强。 　　2.产业结构呈现积极变化。高技术产业比重连年上升，且上升幅度逐年递增，2013―2015年，高技术产业增加值占全部规模以上工业的比重依次为9.9%、10.6%和11.8%；装备制造业成为工业比重最大的行业，2015年在全部规模以上工业中的比重为31.8%；消费品制造业比重不断上升，2013―2015年增加值比重依次为24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行业及上游采矿业比重逐年下降，2013―2015年，六大高耗能行业比重依次为28.9%、28.4%和27.8%，采矿业比重依次为12.4%、11%和8.6%，显示出工业经济发展过度依赖资源的状况正在得到改善。 　　3.智能制造成为创新驱动的新引擎。2015年，新型、智能化、自动化设备和高端信息电子产品成为新增长点。新能源汽车、工业机器人、智能电视、智能手机的产量分别比上年增长161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自动售货机、售票机产量成倍增长，太阳能电池（光伏电池）、光纤、光缆、光电子器件、动车组、城市轨道车辆、安全自动化监控设备、电子工业专用设备等产品产量均实现两位数快速增长。 　　4.能源利用效率不断提高，节能降耗成效显著，2011―2015年，全国单位GDP能耗分别比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年扩大，累计降低18.2%%，超额完成“十二五”节能减排16%的规划目标。特别是2015年，除单位GDP能耗以外，单位GDP电耗比上年降低6.0%，全国规模以上工业单位增加值能耗比上年降低8.4%，这三个指标均为2005年实行节能降耗约束性管理以来降幅最大的，节能降耗成效十