基于应对能力提升的公共危 机新形态及-危 机学习问题研究.docVIP

基于应对能力提升的公共危机新形态及 危机学习问题研究 　　[摘 要]公共危机“类质同象”新形态对政府危机治理提出了新要求。危机学习是危机应对能力提升不可或缺的途径，但目前危机学习呈现“内卷化”状态，存在着忽视公众意见、敷衍应付、反应迟缓、缺乏主动性等问题，从而使得政府部门遭遇危机应对能力提升不足的挑战。应以公众关切为导向，完善危机学习的基础设施，优化危机学习方式，将危机学习与危机应对策略改进有机结合，健全常态化危机学习的激励机制，从方向、条件、方法、效力、动力等角度探寻优化危机学习路径，进而推动政府部门公共危机应对能力的提升。 　　[关键词]公共危机“类质同象”；危机学习；“内卷化”状态；公众关切导向；危机应对能力 　　[中图分类号]D631.43 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）01-0078-07 　　近几年，公共危机频繁发生。公共危机“具有相当大的破坏性”[1]，会造成“旧秩序的破坏与新境况导致的无序”[2]，使得“原有的社会秩序已无法维持人们之间的正常关系结构”[3]，加之其突发性，“没有留给人们足够的准备时间与空间”，以至于“人们在公共危机爆发时往往是手足无措，从而加剧社会秩序的失序”[4]。由此引发学界对于公共危机的广泛讨论。 　　然而，梳理学界研究的内容发现，学者们对公共危机频繁发生的议题关注较多，对公共危机频繁重现的议题关注较少。政府部门的危机管理实践早已展开，这对危机管理研究者们提出了严峻的挑战。本文试图从公共危机频繁重现这一危机新形态切入，从两个方面展开努力：第一，运用“类质同象”解释公共危机频繁重现的新形态，引入“内卷化”理论分析政府部门运用危机学习解决频繁重现的公共危机过程中存在的问题，以及所面临的危机应对能力提升不足的挑战；第二，将危机应对能力提升作为落脚点，危机学习作为其实现媒介，探讨解决公共危机频繁重现问题及推进危机应对能力提升的对策。 　　一、问题的提出 　　梳理近几年发生的公共危机事件可以看出，不同的危机事件“在很多地方表现出惊人的相似……这些相似性在不同案例中发生，不受时间、规模和文化的限制。”[5]“在一个系统中出现的失败将有一个倾向会再次出现在另一个系统中”，这种公共危机新形态被称之为“类质同象”[6]。简言之，公共危机“类质同象”反映的是不同区域或相同区域的不同时期出现同类危机频繁重现的现象。大连石化火灾事故、“毒跑道”事件、公交车纵火事故、顶替造假事件等无不体现公共危机频繁重现这一新形态。从影响的角度看，频繁重现的公共危机不但给公众带来难以预料的破坏性，还使得公众处于频繁的秩序震荡中。如果说公共危机的第一次发生是危机预防与处置不力而导致的错误或悲剧，那么公共危机频繁重现就是重复错误、重演悲剧。 　　公共危机频繁重现的新形态对政府危机应对能力提出了新的更高的要求，然而，我国政府部门的危机管理还处于初级阶段，事实上，自2003年“非典”危机之后，“各级政府才充分领教危机管理能力的重要性”[7]，人们日益增长的危机应对需求与政府部门危机应对能力不足的矛盾极为突出。如何迅速弥补危机应对能力的短板，找到破解公共危机“类质同象”之法，成为各级政府部门在危机管理过程中亟待解决的难题。 　　二、文献回顾 　　当今社会早已进入德国著名社会学家、风险社会理论创始人乌尔里希?贝克所说的“风险社会”，“公共危机发生呈常态化趋势”[8]给社会公众带来可怕的破坏与损失。但更为可怕是，当公共危机迹象显现时，人们处于盲目无知的状态；当公共危机爆发时，人们处于手足无措的状态；当危机频繁重现时，人们处于习惯性麻木的状态。因此，现实中的风险并非完全出自自然的演进，人们的盲目无知、手足无措、习惯性麻木等行为状态乃是加剧公共危机发生或重现的“人造风险”，正如一位学者所言“人为性因素导致的社会风险呈现不断增加的趋势”[9]。如何减少这些“人造风险”，作为公共危机管理责任主体的政府部门，是否可以?囊酝?危机案例中捕捉到公共危机应对能力提升的有效策略？学习型组织理论认为，学习力是组织本质的竞争力[10]。政府亦如此，“现代政府能力中最根本、最核心的是政府的学习能力，它是政府其他能力的前提基础。”[11]它“能以最快速度，最短时间从内外资源中”[12]习得新知识、获取新信息、掌握新方法，弥补能力短板，从而达到提升政府公共治理水平的目的。简言之，培养和提升政府学习力成为加强政府能力的必然选择。因此，本文试图从组织学习角度探讨公共危机应对能力提升的策略。 　　在公共危机应对能力供需严重失衡的当下，危机学习是政府部门提升危机应对能力、处置公共危机新形态不可或缺的途径。因此，危机学习至关重要，因为“每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育（危机学习）以便收获潜在的成功