财政支出职能结构的国际比较.PDFVIP

财政支出职能结构的国际比较 马拴友 【内容提要】财政支出按职能划分即财政的职能范围。国外财政支出的范围，一般由宪法或法律、 财政支出惯例以及市场缺陷决定，因此各国具体的财政支出项目不尽相同。本文根据有关国家的 支出项目和联合国的分类，对市场经济国家的财政支出结构进行比较分析，以期对建立我国的公 共支出框架有所借鉴。 【关键词】财政支出/公共支出结构/ 国际比较 一、工业化国家的公共支出结构 1 ．英国 中央政府的支出结构在1996～1997财年是：社会保障支出最多，占财政支出的32% ； 其次是卫生及社区服务，为财政开支的 17%；教育是第三大支出，占 12%；国债利息巨 大，所占比例与国防相同，均为 7% ；法律方面的支出，与住房及环境支出相当，各占 财政支出的5% ；交通方面占3% ，仅次于工农业及就业支出，后者为4% ；最后，是其 他支出占8% 。 80 年代以来，英国对政府支出进行了改革，一是改革社会保障制度减少福利支出， 包括鼓励企业、个人参加私人退休养老金计划，改革失业救济金和国民医疗保健制度。 二是压缩行政经费，一方面严格控制公务员的工资增幅，另一方面大幅度裁减公务员数 量，由 1979 年的73.20 万人减少到 1996 年的49.99 万人。另外，1997 年的社会改革计 划又提出：在就业方面，政府承诺投入35 亿英镑，使25 万失业青年就业；医疗保健方 面，计划3 年内追加210 亿英镑投资改善国家医疗体系；教育方面，打算在3 年内对教 育额外投入190 亿英镑，以提高教师待遇、改进教学质量和帮助残疾人入学。 地方政府的最大支出项目是教育，1995 年占地方财政支出总额的29.19% 。其次是 住房及社区环境支出，它占地方财政的比重不断提高，由 1991 年的 18.89%增至 1993 年的20.66% ，1995 年达到21.16% 。社会保障及福利支出亦呈增长态势，1990 年只占地 方财政的 10.05%，1993 年增加到 12.58%，1995 年达到 13.20%，超过了公共秩序与安 全支出占 12.96%的水平，成为第三大支出项目。经济支出一直大于一般公共服务支出， 1995 年二者占财政支出的比重分别为6.52%和6.09% 。其中，经济支出主要用于交通通 讯方面，后者达地方财政总额的5.45% 。地方政府承担了少量国际支出，而且不断递减， 在财政支出中的比重由 1990～1992 年的 0.05% 降为 1994 年的 0.04% ，1995 年只有 0.03% 。 2 ．加拿大 加拿大政府的支出范围包括一般政府服务、社会治安、福利、医疗保健、教育、交 通、通讯、产业开发、环境和资源保护等。其中，联邦财政的支出结构在 1996～1997 财政年度是：对老年人的转移支付占 13.7%，健康和社会发展支出9.4% ，雇佣保险支出 8.7%，国际支出6.2%，均等化拨款占5.5% ，对印第安人支出2.7% ，对公司拨款占2.6% ， 财政总支出的 1.3%和 1.4%分别用于资助金和国际援助，科技支出和在建工程支出相当 于预算的0.6%和0.3% ，其他转移支付还有3.6% ，其他支出占14.1%，剩余的30%用来 偿还公债。 联邦政府从 1993 年底开始调整财政政策，大力削减开支：一是审核并削减由政府 支持的有关项目和活动，对包括国防、司法等所有部委的开支进行大幅度削减；二是基 本冻结向各省的拨款额度，自1995年起改变由联邦和省对各省社会福利开支各负担50% 的做法，每年只提供一笔特定的拨款，并提高失业保险的申领条件和领取金额，遏制不 断上涨的福利支出。三是从 1995 年开始，联邦政府在 3 年内裁员 4.5 万人，并以立法 方式冻结政府人员的工资。经过改革，1998 年率先在西方七大工业国中实现了财政平 衡，联邦债务与GDP 的比例也由1996 年的71.2%下降到65.3% 。 省政府的支出结构是：保健是最大的支出项目，1996 年达省级总支出的32.5%；公 债支出也比较多，占 16.7%；其次是社区和社会服务支出、教育与培训支出，分别是省 支出的 14.3%和 14.1%；市级事务和住房供给支出3.7%；检察长和副检察长支出分别占 1.2%和2.0% ；转移支付占1.3%；农业、食物和乡村事务管理支出0.7% ；管理委员会支 出、文化和休闲设施支出以及经