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区域城市职业培训保障体系分析和路径优化研究 　　【摘 要】健全的职业培训保障系统是构建区域城市现代职业教育体系的前提条件，是实现城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程、实现人才强国的重要战略。文章以江苏省地级城市――无锡为例，对目前职业培训建设的社会环境及其保障系统存在的问题进行分析，并分别从人力资源市场调查系统、政府统筹管理的服务框架以及扶贫助困系统三个切入点指出优化区域城市职业培训保障体系的路径。 　　【关键词】职业培训；保障系统；路径 　　【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）04-0053-04 　　【收稿日期】2017-10-26 　　【基金项目】2017年江苏省高校哲学社会科学基金项目“区域城市职业教育培训保障体系分析及路径优化的研究”，编号为2017SJB0858，主持人：陈桂梅 　　【作者简介】陈桂梅（1977―），女，山东莱阳人，硕士，副研究员，研究方向为教育政策与教育管理。 开展区域城市职业培训是构建现代职业教育体系的重要途径。国务院发布的《关于加强职业培训促进就业的意见》指出：发展职业培训“必须建立政府统一领导下的多行政部门统筹协调、各司其职、密切配合的人民团体广泛参与的工作机制，共同推动职业培训工作健康协调可持续发展”。[1]我国各级政府在职业培训及其体系的建设上的主导地位得以明确。从地方教育政策的角度，以江苏省地级城市――无锡市为例，研究和构建区域城市的职业培训保障体系对推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程、实现人才强国战略具有重要的决策意义。 　　一、城市职业培训建设的社会环境分析 　　1.职业培训供给情况分析 　　从整体说，作为地级城市，无锡职业培训起步早、基础好，职业教育整体水平走在全省、全国的前列。目前，无锡市共有人力资源服务机构248家（不含人力资源和社会保障所、工作站），其中公共人力资源服务机构13家，经营性机构235家；职业院校44所，职业技能鉴定机构38个，2015年内组织城乡劳动者职业技能培训3.74万人，城乡新成长劳动力技能培训1.04万人，创业培训2.96万人。本地农村劳动力培训3.37万人，企业职工岗位技能提升培训15.65万人次。全市共有9.62万人次参加职业技能鉴定（不含全国、全省统一鉴定）；核发职业资格证书7.9万张（不含全国、全省统一鉴定）；组织8 139万人参加了14个职业（工种）的全国、全省统一鉴定（不含通过ATA平台考核）。[2]但是围绕无锡产业、紧缺职业（工种）目录的高技能人才培训项目还相对欠缺；职教集团、技工院校、高职院校、企业、公共实训基地等培训实体在联合开展综合技能人才培训业务方面，仍存在功能不够完备、资源不够充分、管理不够标准、实力不够强硬等问题。 　　2.人力资源市场职业需求状况分析 　　培训市场的稳定性无疑会受到人口变化和经济形势等多方面因素的影响。无锡市常住人口总量为651.1万人，全市人才总量达到152万人，其中高层次人才总量达到10.4万人。根据2016年三季度统计显示，全市求人倍率为0.99。从数量上讲，人力资源市场呈现供求基本平衡的状态。但是受国内外市场需求萎缩、经济增速放缓的影响，人力资源市场的供求机构发生明显变化。其中第一、二、三产业的用人需求比重依次为0.46%、48.42%和51.13%，第三产业的用人需求步入上升通道，需求量稳步增长。各行业中，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业的用人需求居行业前三，生产运输设备操作工、商业和服务业人员仍是市场供求最为集中的两大职业。从供求情况看，商业和服务业人员相对短缺，办事人员和有关人员、单位负责人供大于求的现象较为突出，而各类求职人员中，16―34岁的青壮年占求职总数的65.94%，高中文化者的用人需求最多，主要集中在16―34岁年龄段的劳动者，41.15%的用人需求对技术等级或职称有要求，43.95%的求职人员具有某种技能或职称。[3] 　　根据以上数据，无锡人力资源市场虽然在数量上基本处于供求相对平衡的状态，但是从职业大类结构以及人力资源市场对劳动力的学历层次需要来讲，具备一定知识基础的技能人员、专业技术人员依然是需求主体，职业技术培训市场仍拥有很大的需求空间。职业培训仍是提高公民劳动力素质、增强城市的市场竞争力、提高就业率和实现经济可持续增长的关键。 　　3.人力资源中就业、失业情况分析 　　从发达国家的职业教育和职业培训改革经验来看，将职业培训和就业市场紧密结合，是解决城市就业总量矛盾和结构性矛盾的重要途径。目前，无锡市的就业人数225.37万人，占91.47%；未就业人数21.01万人，占8.53%，其中：城镇就业人数比例91.61%，乡村就业人数比例91.31%，城镇略高于乡村。乡村就业人员中在单位正规就业