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中国纺织品贸易谈判综述与评价 　　摘要：中国纺织品与服装产品市场份额的增长，已经引发了欧盟与美国的贸易保护主义倾向，对这种增长须深入思考。中国纺织业正面临着来自两方面的挑战；一是来自进口国家的外部压力；二是来自本国产业结构调整和发展的内部需求。对政府而言，目前关键的上作是：不只是增加出口的配额，而且必须提高出口的质量。 　　关键词：纺织品与服装；贸易摩擦；特保措施；中国 　　中图分类号：F746 　　文献标识码：A文章编号：1002-0594(2006)02-0009-04　收稿日期：2005-12－13 　　 　　一、纺织品贸易谈判历程综述 　　 　　加入世界贸易组织之前，中国纺织品出口的波动较大，1998～2001年，出口年度增长率分别为－6％、1％、21％和2％。加入世贸组织以来，中国纺织品出口持续较快增长，2002～2004年出口增长率分别为16％、28％和21％。中国纺织品出口在国际市场的份额也稳步提高，2003年中国纺织品出口占世界市场的24．5％，比2001年提高了5．3个百分点，比1995年提高了8．5个百分点。2004年中国纺织品出口规模达到951亿美元，占出口总额的16％。从产品构成来看，以服装类产品为主。纺织纱线、织物及制品出口335亿美元，占纺织品出口总额的35％；服装出口616亿美元，占纺织品出口总额的65％。从出口市场来看，前五大市场依次为香港、日本、欧盟、美国和俄罗斯，对这五大市场共出口纺织品611亿美元，占中国纺织品出口总额的64％。 　　2005年1月1日起统治世界纺织品市场长达50年之久的配额体制被全面取消，自由开放的国际市场为中国纺织品出口提供了无限生机，但是这也引起了其他一些国家的极度恐慌，美国纺织业制造协会日前推出一份名为《中国威胁世界纺织品和服装贸易》的分析报告，认为配额取消之后，中国这类产品在美国的市场份额2005年会达到44％，2006年将达到71％。美国制造业者极力宣称中国将“破坏”美国的纺织业。美国行业工会也来助阵，声称在过去的3年内，美国的纺织业已经失掉了35万个工作岗位①。 　　而事实上，2005年第一季度，中国纺织品出口224亿美元，增长19．1％，增速比去年同期回落了5．6个百分点。但是，从单个纺织品出口市场来看，该季度对美国出口的纺织品为35亿美元，增长70．5％；对欧盟出口39亿美元，增长48．3％。基于这种高幅度的增长，2005年4月4日，美纺织品协议执行委员会宣布，对从中国进口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣等三种纺织品自主启动保障措施程序。2005年4月6日，欧盟委员会公布了《对华纺织品特别限制措施行动指南》，对中国纺织品制定了不同程度的年增长率，实质上与配额体制无异。美欧的这些限制措施遭到中国的强烈反对，因为第一季度的数字是在多年封锁后突然放开的一种必然现象，它是多年配额扭曲的结果，并不代表中国纺织品的真实冲击力。另外，中国指责美欧许多做法并不符合“纺织品特保条款”以及其他相关条款的条件与程序，而美欧则坚持其享有国际法上的权利可以加诸这样的限制。于是，中国政府与欧盟、美国政府经历了漫长的谈判协调历程。 　　中国与欧盟、美国分别于2005年6月和11月达成了关于纺织品和服装贸易的双边谅解备忘录。中欧双边谅解备忘录规定，欧盟承诺对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、女连衣裙、胸衣、桌布、亚麻纱等十类纺织品终止调查；中欧双方同意，在2005年6月11日至2007年底期间内，对上述十类纺织品合理确定基数，并按照每年8％至12．5％的增长率确定中方对欧出口数量；欧盟承诺在2005～2007年期间，对于上述十类产品之外的2005年实现一体化的中国纺织品克制使用《中国加入世界贸易组织报告书》第242段条款；2008年，对所有2005年实现一体化的中国纺织品克制使用第242段条款。依据中美双边谅解备忘录，中美双方同意在2006年1月1日到2008年12月31日对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品；上述产品2006年增长率为10～15％，2007年增长率为12．5～16％，2008年增长率在15～17％；对协议外产品，美方将克制使用第242段条款；美国对协议签署日之前因第242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计人协议量。 　　 　　二、积极主动协调的大国态度 　　 　　通过这两个协议，纷争多时的纺织品贸易摩擦得到暂时缓和，业界普遍对此表示欢迎。但是，这两个协议是双方各让一步的产物，并不意味着欧美对中国纺织品敞开大门。事实上，仍然是配额限制，只不过确定了每年的增长率，相对于任由欧美