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关于桓仁境内浑江流域河道采砂情况分析和对策 　　摘要 桓仁县境内以浑江为主干构成浑江流域水系,流域面积3 547 km2,干支流河砂资源丰富。随着建筑市场蓬勃发展,采砂暴利诱使社会不同层面涉足河道采砂行业,违法开采和违规超采现象时有发生,河道堤防、引水及生物工程遭到毁坏,采砂管理“库容”和难度加大,社会关注和反响程度高。为规范采砂管理,要求加强管理手段,强化管理措施,要求管理法规与时俱进,增强采砂管理能力。 　　关键词 采砂 ;管理;困惑;分析;对策;桓仁浑江 　　中图分类号TD806 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)24-0039-02 　　 　　浑江发源于吉林省通化市境内山区,由西北向东南流入辽宁省东部山区,在桓仁县境内流长161.8km,是整个浑江流段的中下游,河砂资源丰富。流域面积在100万km2以上的浑江干支河流共有10条,构成桓仁县境内的浑江水系,各河流中下游到入江口河砂资源储量很大。20世纪70年代到80年代,河道管理范围内采砂方式基本上还是人工开采,到了20世纪90年代以后,随着建筑市场蓬勃发展,河道砂石的需求量越来越大,采砂设备越来越先进,大型挖掘机和铲车进入采砂市场,河砂筛分设备机械化,采砂能力大大增强,采砂规模越来越大,采挖河砂过程对河床、堤防、引水及生物工程造成不同程度毁坏和影响,客观要求加强采砂管理秩序,严格管理制度。 　　1 河道违法采砂的原因 　　1)全社会没有广泛形成依法管理河道和依法行政的观念意识,在很多人头脑里存在这样的观念:河道粗放天然,少量采砂无所谓,大量采挖河砂凭侥幸; 　　2)河砂在成为高利润商品的今天,社会各层面趋之若鹜,参与采挖河砂者构成复杂,在采挖河砂行业里形成错综复杂的关系;3河道采砂处罚手段偏软,缺乏应有的强制措施。 　　2 河道采砂出现的新情况给河道采砂管理造成巨大压力 　　1)建筑市场蓬勃发展的同时,2007年在我县境内开工修建了“东水西调”大伙房疏水工程,2008年底国家开工修建的“两高一铁”工程(即国家建设途径桓仁的两条高速公路和一条铁路工程),工期都在四年以上,工程使用河砂量都很大,审批开采砂场数量巨增,加大了河道采砂管理“库容”。 　　2)违法采砂者在执法打击下更加诡秘狡诈,研究水行政主管部门执法工作规律,钻执法管理的空子。利用夜间、双休日和“五一”“十一”长假等休息日偷采河砂混合料,加大了执法的管理工作量、执法成本、执法难度和执法人员危险系数,要求遏制盗采河砂的日常管理措施和运行机制进行调整。 　　3)现今的采砂设备先进,采砂能力强,呈现机械化流水作业。挖掘机迅速采挖,大型翻斗车运送加工场地,滚龙筛分机分选,铲车装载成品和弃料。从混合砂料到商品料,工序简短精良,砂子和不同砾径石子儿皆然分离开来,如此采砂能力对采砂审批规划无论是采挖范围还是采挖时限,均提出更严格更标准的管理要求。 　　4)目前,对违法采挖河砂者仅靠《行政处罚法》的相关规定程序处罚,适应不了河道采砂管理实际要求,主要是缺乏主动性和机动高效性。以当今挖掘机等机械设备采挖河砂能力盗采河砂混合料几天可达上万立方米,如果一经发现不及时扣押现场的机械设备,不仅大量河砂被采走,而且违法采砂设备随时会无影无踪,当事人也会随时销声匿迹。时过境迁,会给执法工作带来很大困难。 　　3 非法采砂的危害性 　　1)在没有规划指导下,利益驱使违法者随处滥采,致使河势改变,河床不稳,洪水来临,洪流肆溢,冲毁岸边耕地及其他财产; 　　2)滥采河砂形成大大小小淹没人的深水坑,采掘过程不立警示牌儿,采掘完后又不平整河床,事后当地村民涉水过河或小孩儿洗澡,造成人身伤亡,后果不堪设想; 　　3)国家投资建设的防洪工程以及其他水工程遭到不同程度的破坏。违法者为了往河床外运送砂料,在两岸都是混凝土护坡或者干砌石护坡上垫筑一定厚度的砂砾料作为引道,重载几十吨的运料车在上面行走,混凝土护坡面板被压碎或压断,干砌石护坡严重变形。堤脚和土堤上多年植造的生物防护措施遭到毁坏,生态河道绿色长廊(因我县在打造全国生态旅游强县,美化绿化旅游生态环境,河道大力提倡生态防护而建设的护堤护岸林带)遭到破坏; 　　4)违法采砂行为无意中侵害了河道养殖承包者利益,毁坏了穿越河底的通信光缆、穿河引水管道等设施,危及公路桥涵等跨河建筑物,给国家集体或个人财产造成不同程度甚至不可估量的损失; 　　5)违法采砂行为在一定程度上影响当地群众生产生活,影响村民利益,引发群众上访。在采砂人之间时常为争夺采砂利益发生殴斗,造成人身伤亡事件,社会影响恶劣。 　　4 采砂审批管理情况 　　河道管理范围内一个准采砂场有两家以上申请开采人,是审批管理中常常遇到的事情。申请者来自社会不同层面,水行政主管部门本着公开公正合理的