我国行政法上的强制执行行为定性及立法归属.PDFVIP

( ) 　　　 政法论坛 中国政法大学学报 第 21 卷第 4 期 Tribune of Political Science and Law Vol . 21 ,No . 4 2003 年 8 月 (J ournal of China Univer sity of Political Science and law) 　 Aug. 2003 我国行政法上的强制执行 :行为 、定性及 立法归属 ———兼论《行政强制法》或《行政程序法》与《行政诉讼法》 对现行行政强制执行行为在调整范围上的划分 胡建淼 (浙江大学 ,浙江 杭州 310000) 　　摘 　要 : 以我国行政法规范和行政诉讼法为依据 ,可归结出现行行政法上的八种强制执行 行为 。这些执行行为所构成的执行制度显有繁杂 、零乱 、遗漏 、矛盾之缺陷 ,而且出现了主体 、 行为 、程序之间的不协调性 ,存有行政强制执行由司法机关实施 ,司法强制执行由行政机关实 施之“错位”现象 。行政强制执行是对具体行政行为的执行 ,应当由行政机关通过行政程序实 施 ;司法强制执行是对司法裁判的执行 ,应当由人民法院通过司法程序实施 。根据这一理想规 则 ,应对各种执行行为进行改造和重新定位 ,并把其纳入行政程序法或行政诉讼法所调整的不 同范围 ,从而为行政程序法的制定和行政诉讼法的修改确定适用范围上的调整方案 。 关键词 :行政 ;执行 ;立法 ( ) 中图分类号 :DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 2003 0404010 ① 如果我们暂且从广义角度理解“行政法”,那末它应当既包括行政实体法 ,又包括行政诉讼法 。由 此 ,本文所探讨的“行政法上的强制执行”自然应当覆盖行政管理与司法审查的全过程 ,即它既包括行政 管理中的强制执行制度 ,也包括行政诉讼中的强制执行行为 。立足广义行政法的意义 ,“行政法上的强 ( ) 制执行”,理应指一切由行政法规范 包括法律 、法规 、规章和包括司法解释在内的各种法律解释 所设 定 , 由有关国家机关所实施的旨在直接执行或迫使当事人履行由基础行政行为或司法裁判所确定的行 政法上的义务的强制执行行为及制度 。在当下的中国既没有《行政强制法》,更没有《行政程序法》的条 ② 件下 ,这种制度大都由我国行政诉讼法 和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干 ③( ) 问题的解释》 以下简称《解释》所设定 ,部分由其他法律 、法规或规章所衔接 。我们不能接受由行政 收稿 日期 ( ) 作者简介 :胡建淼 1957 — ,男 ,浙江慈溪人 ,浙江大学教授 ,博士生导师 。 ①　作者并不赞同广义行政法 。因为行政法与行政诉讼法是两个独立的法律部门,如同刑法与刑事诉讼法 、民法与民事诉讼法 之间的关系一样 。这里之所以“暂且”从广义行政法角度考察行政强制执行制度 ,其 目的是为了达到对中国当今与行政有关的强制执 行制度作一全方位的、毫不遗漏的“探视”。 ②　1989 年 4 月4 日中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 ,1989 年 4 月 4 日公布 , 自1990 年 10 月 1 日起施行 。 ③　1999