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中小城市户籍制度改革调查和对策建议 　　摘要：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展，城乡分割的二元户籍制度越来越不适应经济社会的发展以及统筹城乡发展的目标，要求我们必须对其进行改革，本文针对改革中遇到的困境提出了相应的对策。 　　关键词：户籍制度改革 困境 对策 　　 　　重庆自2010年８月１５日率先在全国启动统筹城乡户籍制度改革，截止到2011年12月，已累计有310万农民转户进城，户籍城镇化率从改革之初的29.2％上升至35.4％。户籍制度改革工作在全国如火如荼进行，各种理论文章褒贬不一，笔者对重庆市江津区户籍制度改革进行了认真调研，总结了成功的经验、目前的困境，提出了合理化的对策建议。 　　一、江津户籍制度改革的基本情况 　　2010年底，全区有22个镇，3个街道办事处，1个管委会，1个新区，189个行政村，35个涉农社区。全区户籍总人口148.65万人，常住人口127.51万人，其中城镇人口68.6万人，农业人口103.51万人，农户37.91万户，其中外出进城42.3万人，占农村人口的39.2%。年末集体所有农用地面积209.55万亩，农村劳动力71.08万人，其中：从事家庭经营的劳动力31.58万人（从事第一产业劳动力26.44万人），外出务工劳动力39.50万人，常年外出务工劳动力35.48万人（乡外县内6.48万人，县外省内9.79万人，省外19.21万人）。全区共累计土地流转面积40.3万亩，土地规模经营面积37万亩。江津区作为重庆的“双百”城市，户籍制度改革在重庆市名列前茅，目前已转户10余万人。 　　二、江津区农民工户籍制度改革享受政策情况 　　为有效推动户籍制度改革，区委、区政府根据实际情况，针对在城镇规划区范围内和范围外实施了户籍制度改革“一区两制”政策，保护农民利益。所有转户居民均可享受以下优惠政策。 　　1、养老保险政策。农村居民整户转户只退宅基地。女满30―40岁、男满40―50岁人员一次性趸交10年保费，再继续缴纳5年保险费，就可以在达到退休年龄后按城镇企业职工基本养老保险办法规定领取养老金；老龄人员和“4050”人员更实惠，到年龄后可领取每月至少500元养老金。 　　2、医疗保险政策。农村居民转户后参加城镇企业职工医疗保险，在转户后一年内参保的，不设待遇等待期，缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇，城镇企业职工医疗保险可报销费用最高可达26万元。 　　3、就业保障政策。对农村居民转户并参保的，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策；对整户转户的农村居民，确保劳动年龄段内有1人就业。 　　4、教育保障政策。转户居民的子女享受与现有城镇学生同等待遇，义务教育阶段学生就近入学就读，免收择校费；按照“指标到校、区县安排”的原则，解决转户居民子女就读普通高中。 　　5、住房保障政策。转户居民可申请购买或租住公租房，符合条件的可纳入廉租住房保障，购买商品房的享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。 　　6、计划生育及其它政策。未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策；符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。 　　三、户籍制度改革目前存在的问题 　　（一）从户改经费的来源上看：资金短缺，以财政买单为主 　　从退房退地的成本上看是需要大量经费，如果要想财政背负的债务降到最低，那么前提只有一个，就是宅基地复垦和土地流转绝大数得以变现。但事实上一是江津区大量丘陵和山区的土地在短时间内难以大量流转出去，二是农村建设用地复垦后指标变现时有较长周期，所以，最终改革的成本大部分需要财政买单或垫付。 　　（二）从户改的补偿标准上看：标准较低，缺乏吸引力 　　以江津区珞璜镇为例，人均退地退房后可获得8万元左右的补偿，户均最高补偿不会超过20万元，但是如果到珞璜镇落户、购房、购社保、装修等的支出人均将会超过8万元，户均将会超过30万元。因为户改，用自己的房屋和土地换来了一大笔债务，这样的事情是得不到多数支持的。如果一项改革最终受益的是那些少数本想脱离农村的人群，那么这项改革不能算是成功。 　　（三）从户改的方式上看：自由度低，公平性差 　　户籍制度改革真正需要改的那些附加在户籍上的各项配套政策，而不是农民的土地承包经营权和宅基地使用权。土地是农民安身立命的根本，逐步实现城市户口和农村户口在教育、医疗、社保、就业、住房等方面的均等化是政府的责任，所以不能以此作为交换条件来获取农民的土地。搞户籍制度改革让农民进城，不应和他的土地承包经营权和宅基地使用权挂钩，农民进城后就应该与城市户口一样享有公共服务的权利