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创新和强化档案管理促进水运行业发展 　　水运行业是国家重要的基础性、先导性、服务性行业，特别是在经济全球化的今天，水运基础设施建设的重要性更显突出。近年来，在河北省档案局、交通部档案馆和河北省交通运输厅档案主管部门的指导下，河北省交通运输厅港航管理局（以下简称省港航局）始终高度重视水运建设行业的档案工作，切实加强档案工作基础设施建设、业务建设、信息化建设和队伍建设，强化对项目档案的指导，以“建精品工程，创一流档案”为目标，狠抓行业档案工作管理水平上档升级，不断向着规范化、专业化、信息化方向迈进。重点以项目档案专项验收为抓手，创新服务方式，强化过程管控，开展了一系列的培训、指导、监督等活动，全行业档案管理由基础薄弱到逐渐规范，取得了明显的成效。 　　一、河北省水运建设项目档案管理概况 　　“十二五”期间，河北省港口建设完成投资近900亿元，形成港口通过能力近5亿吨，港口建设投资连续五年居全国第一，建成了一批大型重点港口项目，为促进河北省经济社会发展和确保国家能源运输安全发挥了重要作用。2009年交通运输部印发了《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》，水运行业才正式有了操作性法规，2012年河北省交通运输厅会同河北省档案局印发了《关于加强全省水运建设项目档案专项验收工作的意见》，明确省港航局对全省水运行业建设项目档案进行业务指导和系统管理，可以说省港航局面临着管理起步晚、经验少、项目多、专业力量弱等诸多问题。另外河北省水运建设项目各参建单位也存在着机构不健全，管理力量弱，信息化水平低等问题，但通过近几年的持续努力，目前行业档案管理工作已取得长足的进步，并获得了各方的认可。 　　二、河北省水运建设项目档案管理的主要做法和体会 　　（一）加强组织领导，筑牢工作基础，提升管理水平 　　首先是强化各级领导对工程档案管理工作重要性的认识，这是做好工程档案管理工作的基本前提。省港航局领导高度重视行业档案管理工作，局内确定专业处室，专业人员负责研究档案管理，特别是针对过去河北省水运建设项目普遍存在的“重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重外业、轻内业，重工程实体质量、轻工程档案质量”的情况，不断加大宣传和培训力度，组织重点针对各参建单位主要负责人的宣传和培训。通过几年时间的努力，基本扭转了这样的局面，各项目负责人对档案工作有了高度的认知，这是全行业做好档案管理工作的基础。 　　第二是健全管理机构，配齐管理人员。过去项目建设中轻视档案管理工作的主要表现之一就是项目档案管理的组织机构和管理制度不健全，管理人员配备严重不足。项目的建设、施工和监理这三个主要参建方的档案管理机构的领导和部门负责人大多为兼职，具体管理人员有的是专职，多数为兼职，且档案管理科班专业人员少之又少，档案管理的质量很难保障。对此，省港航局加大监管力度，在项目招标、合同签订、开工审批、项目质量监督申请和项目专项检查过程中严格把关，将是否健全项目档案管理组织和规章制度，是否配齐管理人员作为硬性监管要件来强调。通过几年的努力，这种局面得到根本的改观。 　　第三是强化档案业务学习，提升行业管理水平。遵循“打铁还需自身硬”的原则，首先从自身做起，在省港航局机关内部开展档案业务专项学习，以现行标准规范为课题，定期组织讲座，结合水运工程典型项目，按项目立项、设计审批、工程准备、工程实施、项目验收等阶段细分，研究档案形成规律，把管理者变为内行，以“管工程必须管档案”为原则，迅速提升了整体管理水平。在此基础上，借鉴火电、水利等行业的先进做法，组织编制了《河北省水运建设项目档案管理工作指南》，详细编排了项目档案管理全过程的操作指南，在水运行业尚属全国首例，通过几年的实际应用，效果良好。 　　第四是开展高规格高质量的档案业务培训。在省档案局及交通行业有关档案管理专家的指导和帮助下，2013年-2014年度，省港航局集中组织了水运工程档案管理的专业培训，邀请交通运输部档案馆领导、水运档案管理办法的主要起草人、省档案局专家、工程管理专家等莅临授课，培训范围覆盖了全行业全部建设项目的档案管理人员。期间，还特别强调了项目的建设、施工、监理单位的主要负责人必须参加培训。这样的培训由于规格高、范围广，引起了全行业对档案工作的高度重视，收到了良好的效果。 　　（二）坚持问题导向，把握重点环节，强化过程监管 　　过去水运建设项目中大量存在的项目档案搜集、整理与工程建设不同步，往往是项目到了竣工验收阶段才开始系统整理工程资料的情况，造成部分档案资料与工程内在联系性差、资料不全和大量复印件，严重影响了水运工程档案的质量。针对这些问题，省港航局根据项目档案管理的专业要求，?Y合水运工程建设的一般规律和特点，坚持创新服务指导，抓重点环节的控制和监管，严格把关，规范水运工程档案的管理。 　　首先是严把合