《工程机械管理》陆盈主编.pdfVIP

公路建设按其项 目性质划分 ，包括基本建设项 目和养护建设项 目 （简称建养工程项 目，详 见第 四章第三节 ）两大类 。基本建设项 目一般 由各级交通行政主管部 门负责组织实施 ，属于公 路 固定 资产 的扩大再生产 范畴 。养护建设项 目通 常 由地方各级公路事业主 管部 门负责组织实 施 ，其性质基本上属于公路 固定资产 的简单再生产 ，但就公路养护 的某些大修工程和改善工程 来说 ，则兼有公路 固定资产 的部分或局部扩大再生产 的属性 。 从 由国家 （政府 ）投资的公路建养项 目资金 的来源上看 ，公路基本建设项 目资金主要来源 于财政预算投资，是 由国家计划部 门 （包括 中央和地方计划部 门）用 中央和地方预算资金确定 项 目安排 的投资，属预算 内投资 。另外还有属于预算外投资的项 目，它一般是各地 区的地方机 动财力和 自筹资金确定项 目安排 的投资 。 公路养护建设项 目资金主要来源 于养路 费投 资 ，属预算外投 资 。养路 费 由交通主 管部 门 和其授权 的公路管理机构负责征收和归 口使用管理 。 根据财政收支管理 的要求 ，无论是预算 内还是预算外投资项 目，都要根据项 目决策管理权 限，分别 由中央和地方 审查确定 。地方安排 的预算外大 中型项 目，即使运用 的是 自有资金 ，也 要 由中央 审批 。小型项 目则 由地方 自行确 定 ，但 都要纳入 国家 统一 的投 资计划 。建设 资金 的 分配则要分别纳入 中央或地方 的预算支 出，组成全 国统一 的预算体系 。 随着 国家经济体制 的改革 ，社会主义市场经济新秩序 的逐步确立 ，公路建养工程项 目投资 主体多元化 、投资渠道多源化 ，筹资方式多样化等 已成为投资体制改革 的重要标志 。 参 与 公 路 建 设 的单 位 主 要 有：建 设 单 位、勘 察 设 计 单 位、施 工 单 位、工 程 施 工 监 理 单 位、专 业银行和科研单位 等 。 建 设 单 位（或 业 主、甲方 ）指 的是 ，具 有 相 对 独 立 投 资 决 策 权 的投 资 者 ，也 称 投 资 主 体 。它 一般具备三个条件 ：一是能在经济发展 中相对独立地做 出投资决策 ，包括 资金投 向和投资数额 的确定等 ；二是具有投资所 需要 的足够 的资金 ，包括各种形式筹集 的资金 ；三是对其投资所形 成 的资产享有所有权或经营权 ，可 以 自主地进行经营 ，或委托他人进行经营 。 就 公路 国有 资产 的政府 投 资主体来说 ，其 明显特征是各级政府根据财政 收入和分配使用 情况直接确 定投 资项 目。与我 国行政 管理体制相适应 ，政府 投 资分为 中央政府 投 资和地方投 资两大环节 。中央政府 投 资是指 中央预算对 中央确 定 的建设项 目直接 投入 资金 ，一般 只针对 国道上具有重要 意义 的大 型工程 项 目；地方投 资是指地方预算对地方确 定 的建设项 目直接 投 入 资 金 ，其 对 象涉 及 国道、省道、县 道 和 乡道 。 对 于新建和 改建 的公路基本建设项 目，建设 单位 是交通部或项 目所在地各级交通 行政主 管 部 门，即省（或 直 辖 市、自治 区 ）级 交 通 厅（或 局 ），地 区（或 盟 、市、州 ）级 交 通 局 和 县（或 旗 ）级 交通局 。其具体形式一般是 ，根据工程性质 、规模或投资额度 的不 同，分别组建公路建设指挥 部 ，也 可 组 建独 资或 股 份 制 公路 建 设（或 投 资、发 展 等 ）公 司 。 对于公路养护工程项 目而言，建设单位是地方各级公路管理部 门，即省 （或直辖市 、 自治 区 ）级 公 路、高 速 公 路 管 理 局 ，地 区（或 盟、市、州 ）级 公 路、高 速 公 路 管 理 分 局（或 公 路 总 段、线 路 管 理 处 ），县（或 旗 ）级 公 路 管 理 工 区（或 公 路 段、管 理 所 ）。它 们 是 交 通 行 政 管 理 部 门 的下 属 事 业单位 。建设单位 的具体形式有两种 ，一种是针对某些大修工程或改善工程 的项 目，可参照基 本建设项 目的运作模 式 。另一种 是针对 自营式 的养护项 目。所谓 自营 ，是指工程 项 目的施 工 是 由地 区级或县级公路管理部 门的下属机构 （工程 队或公司 ）完成 的，不需 向外展开 。这类项 目一般 属 于 中小 型工程 ，如 小修 保 养 工程（或 维修 保 养 工程 ）、中修 工程（或 专 项 工程 ）或某 些 大 修 工 程 。 建设单位 的主要工作