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地理信息资源产权政策研究 何建邦 吴平生( 摘 要：界定产权归属是发展地理信息产业的前提，制定产权政策是地理信息产业发展的保证。这是由于制定地理信息资源产权政策的目的，是为实现地理信息资源转化为社会财富的最大化。为达到这个目的，地理信息资源产权政策的制定，就必须遵循产权客体（地理信息资源）的自然规律性，遵循产权主体需求的价值规律性，协调权利与义务的和谐性。在分析地理信息资源产权属性，及我国地理信息产业发展现状及存在问题的基础上，本文提出了我国当前地理信息资源产权政策的七项具体建议。 关键词：地理信息资源 地理信息产业 地理信息资源产权 地理信息资源产权政策。 一、地理信息产业与产权政策 现代企业对产业经营的唯一目标是把资源转化为财产，实现利润的最大化，地理信息产业也不例外。包括地理信息产业在内的所有产业部门所生产的产品与服务，是以商品形式通过市场交换提供全社会所有成员消费。商品在市场上流通交换的前提，一是必须由国家确认包括地理信息资源在内的财产所有权是归属于特定经济主体所有；二是国家确认包括地理信息资源等财产可以在市场上进行交易。可见地理信息产业的经营是以其产权的确认为前提的。 产权的核心内容是产权人对其拥有的资源享有经营收益权和支配权。对地理信息资源产权来说，经营收益权包括经济收益和精神收益等双重权利。由于地理信息资源与一般物质资源相比，具有无形性与可共享性，经营所有人对该资源的取得又具有高投入性，要实现其收益权更离不开国家法律的保护。支配权即处分权，是指经营所有人对地理信息资源享有转让、许可使用和质押等交换权。交换权是市场经济的基石，特别是地理信息资源具有共享性与高投入性，只自己使用，其收益权是无法实现的。故支配权是经营者行使各种交换权以获取收益最大化的手段。至于精神收益权则包括对地理信息资源的发布权、署名权、修改权和保护数据完整权等。 对地理信息产业与地理信息资源产权来说，必须解决两个前提性问题：一是作为客体的地理信息资源必须具有可交换性，即必须是商品；二是作为产权归属必须是主体多元化。首先交换是市场经济的实质内涵，在当代所谓交易就是所有资源等各种商品与现金的交换。在人类文明史上，交换是对无偿占有的否定和替代。市场经济主体依据自愿、公平、等价有偿、诚实信用等交换原则建立起来的市场经济体系代表着人类文明的必然发展趋势。当前包括我国在内的市场经济国家中，所有的资源、货物、技术、知识和服务都可以明码标价而在市场上进行交易的。 其次，交换之所以能顺利进行，则依赖于归属关系明确。市场上进行的交换，实质就是产权的交换。例如我国《公司法》第25条规定，企业中所拥有的实物、技术、工业产权、商标权、厂房产权、土地使用权都可以通过评估作价，核实财产，折合为资金股份产权进行上市交易。如果产权归属不明确，或者是单一的国家所有，就无法交换或者只能依靠行政行为。 地理信息产业与地理信息资源产权是两个不同概念，但在上述两个问题上却有内在联系。对地理信息产业来说，交换权是企业实现利润最大化的手段，收益权是企业经营的目的；对地理信息资源产权来说，交换权与收益权都是其核心内容。而产权归属主体多元化是交换的前提，当然也是地理信息产业发展的前提；也是地理信息资源产权的核心内容。 二、地理信息资源产权政策制定依据 地理信息资源能否成为商品，可归属于何种产权主体所有，以及产权主体应享有何种支配权，都必须通过国家政策和法律予以确认。一个好的产权政策可以调动最大多数人的积极性，以实现资源转化为财富的最大化。对地理信息资源产权政策的制定来说，必须依据地理信息资源产权本身属性，我国现行法律规定以及产业发展现状。 1．地理信息资源产权本质属性及其相关规定 地理信息资源产权是由作为产权客体的地理信息资源，作为产权主体的归属专有权，作为权利内容的一系列交换权等要素所组成的。 客体理论是构建产权制度的基础，即地理信息的有用性、稀缺性以及通过信息技术的可控性，决定它能成为权利客体。而地理信息资源的功能属性是确定产权归属、设定权利内容的依据。地理信息具有可使系统有序运转，可消除对客观世界认识和利用的不确定性，可以作为生产要素等三大功能（前二个功能可直接或间接产生经济效益，而最终成果都是生产力要素）。地理信息这些功能属性决定它可成为资源、财产和商品，可以归属于任何单位或个人，自然也可以设定各种交换权利。这部分地理信息资源称其为商业性地理信息资源。 地理信息资源还具有国家安全的战略性，涉及全社会利益的基础性与公益性。从而决定这部分地理信息资源必须归国家所有，其交换权也受到严格限制。这部分地理信息资源称其为基础公益性地理信息资源。关于地理信息资源的基础公益性和商品性，在《气象法》和《测绘法》中都有明确规定。 确定地理信息资源产权归属于何种主体所有，属于经济所有制范畴，是生产关系的基