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公民有序网络参和机制分析 　　在Ｗｅｂ２．０技术应用的背景下，公民在互联网平台发表个人观点、表达利益诉求和进行民主政治参与出现了新的特征。新的条件下，公民网络参与的优点和缺点同样明显。在当前的电子政务系统参与路径中，存在委托－代理激励机制问题。在现有的制度下，要解决公民网络参与存在的问题，应当建设参与式电子政务系统，建立沟通、参与机制，实现民意收集与利益诉求的理性表达。 　　[关键词]Ｗｅｂ２．０；网络参与；电子政务系统；委托－代理激励机制 　　[中图分类号]Ｃ９３９[文献标识码]Ａ[文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）０４－０２１２－０５ 　　江耘（１９７０―），女，武汉大学政治与公共管理学院博士生，南昌大学信息工程学院副教授，研究方向为电子政务、网络安全；张星久（１９５５―），男，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师??研究方向为中外政治制度比较。（湖北武汉４３００２７） 　　 　　随着互联网技术的创新和Ｗｅｂ２．０的普及应用，网络用户不再仅仅是网站内容的浏览者，同时也是网站的参与者、建设者。互联网为公民在网络上发表个人观点、表达利益诉求和进行民主政治参与提供了平台。据中国互联网络信息中心发布的第２６次《中国互联网发展状况统计报告》的数据[１]，截至２０１０年６月，中国网民规模达到４．２亿，博客用户规模达到１．６２亿，互联网普及率达到３１．８％，较２００９年底上升了２．９％。 　　随着网络的普及和网民队伍的壮大，公民网络参与对政府行为的影响越来越显著，对政府的治理模式提出了新的挑战。各大门户网站的论坛、虚拟社区、ＳＮＳ、ＢＢＳ和博客都是网民表达观点、参与讨论的场所，同时政府各级部门的电子政务门户网站也成为公民参政、议政的新场所，是公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。但在实践中还存在两方面的问题：一是网民方面的，即网民结构和网络的匿名造成参与的不均衡和无序性；二是政府方面存在着信息收集、公开不够，部门协调不够，问题解决率不高等问题。本文就这两方面的问题进行分析，并提出相应的应对策略。 　　 　　一、公民网络参与的理论与现实 　　 　　传统的政治参与理论认为民主的社会需要提高政治参与的程度，它有助于政府最大限度地集中公民的意愿，防止决策的片面性，同时有助于加强对政府的监督。社会要为其成员提供足够的正式的政治参与机制。互联网的普及应用为公民的政治参与提供了新途径。美国的凯斯#8226;桑斯坦认为通过网络人们更容易获得的是自己喜欢的信息，而拒绝接受自己不喜欢的信息，事实上人们得到的是窄化的信息。[２]而胡同新认为，网络政治参与的民主价值具有正负两个方向，它一方面削弱了信息集权控制的能力、增加了政治参与手段和途径、凸显了少数派权利，另外也可能使信息集权控制得更加隐蔽，加剧信息两极分化，甚至造成网络无政府状态。[３]政府应该对网络政治参与作出及时、恰当、有效的回应。 　　当前网民通过门户网站的论坛、聊天室、虚拟社区、Ｒｓｓ、ＳＮＳ、新闻跟帖、微博、博客和播客等Ｗｅｂ２．０技术在网络空间进行政治表达、沟通、交流或辩论，彰显了话语权，实现了各种观点的正面交锋，形成网络舆论去影响政府的决策和行为，尤其是Ｗｅｂ２．０形态下用户不再仅仅是网站内容的浏览者，同时也是网站内容的创作者。这意味着用户由被动的信息接收者向主动创造互联网信息内容发展。Ｗｅｂ２．０使得网页和用户的互动关系由传统的“ｐｕｓｈ”模式演变为双向交流的“Ｔｗｏ－Ｗａｙ－Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ”模式[４]。 　　互联网迅猛的发展态势引起了党和国家领导人的高度重视。２００８年６月２０日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时，提出要正视舆论“新格局”，即在传统的党报、国家电视台之外，关注都市报纸和网络新媒体的兴起。胡锦涛强调，“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”，“通过互联网来了解民情、汇聚民智，是一个重要的渠道”。２００９年２月２８日，两会召开前夕，温家宝总理在中国政府网与网友展开在线交流，并表示：“利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式，我愿意把这样的在线交流继续进行下去。”来自高层的重视表明：互联网在当今中国的政治生活和社会生活中扮演了极其重要的角色。 　　我国各级政府注意到网络蕴藏的巨大能量并采取了积极的应对措施。２００５年开始我国各级政府都建设了电子政务门户网站。电子政务平台提供了涉及各政府部门的办事指南，文件法规、表格下载、网上咨询和投诉、民生通道、省长手机、市长信箱等频道为公众提供各种服务。电子政务平台成为政府了解社情民意、为民排忧解难的沟通渠道，方便了公民对各类公共事务的参与和对政府工作的监督。据工业和信息化部网站所公布的信息，截至２００８年，