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我国中小学教师聘任制研究回顾和展望 　　自1978年我国改革开放以来,中小学人事制度改革也走过了三十多年。那么,教师聘任制作为教师人事制度改革的一种制度设计和安排,引起了广大理论工作者和实践工作者的关注与探讨。比较有代表性的文献,如王世忠的《中小学教师聘任制的回顾与前瞻》,对我国中小学教师聘任制施行的特点、运行机制加以系统的分类和阐述,把该制度施行的前二十年从时间上分为两个阶段。1978年到1992年为第一阶段,计划体制下学校管理体制发生改变。以《中国教育改革和发展纲要》(中共中央、国务院1993年2月13日印发)的出台作为第二阶段开始的标志,该纲要的出台使计划体制下的学校内部和外部各方面的利益关系得以彻底改革,各地积极探索建立适应社会主义市场经济体制和符合教育规律的教师人事管理新体制(1992年-1999年)。本文在这一研究的基础上,选取我国近十年一些较有代表性的研究文献加以述评、思考与展望。 　　一、中小学教师聘任制研究回顾 　　1.关于教师聘任制的理论研究 　　在我国现行经济体制下,是否有必要实行教师聘任制,研究者已经达成共识,即曾经适应计划经济发展的需要,为我国教育事业发展起到积极推动作用的教师任命制已经不适应目前的市场经济的要求。市场经济要求学校采取新的用人制度,教师聘任制是学校适应市场经济要求的必然产物。王世忠认为,这种聘任制经过一个时期以来的实践显现了重要作用:(1)打破了事实上存在的岗位职务终身制,优化了教师队伍,少数不适合教学工作的人员受到了触动,多数在岗教师也提高了对自己的要求。(2)扩大了校长办学自主权,使校长有了一定的人事调配权,对学校内部事务的决策权受到了尊重。(3)初步建立了竞争机制,打破了“大锅饭”、“平均主义”,改革了人浮于事的局面,激发了教师的工作积极性,提高了教育质量。(4)为中小学教师聘任制进一步深化改革积累了大量的宝贵经验[1]。丁文珍认为,教师聘任制打破了事实上存在的岗位终身制,有利于人才的合理流动,改变了教师队伍的人才分布和结构不合理现象,实现人尽其才,才尽其用;优化了教师队伍,少数不适合教学工作人员受到了触动,多数在岗教师也提高了对自己的要求;有利于形成平等、公开、公正、竞争的环境;有利于调动教师从事教育教学和科学研究的积极性,保证教师队伍朝着高素质的建设方向发展[2]。 　　2.关于教师聘任制的实证研究 　　(1)关于教师聘任制的调查研究。有调查才有发言权,才能更加透彻地看到实施聘任制的作用及问题。部分研究者以发放问卷及访谈的方式对教师聘任制的实施情况进行了调查。田凌晖、李亚东2002年的调查基本是从教师的视角入手,考察教师对聘任制实施的看法及心态。调查结果显示:教师对聘任制实施的必要性及作用给予肯定,但对于聘任中教师的权益保护、合同及操作过程的公正性及透明度不十分满意[3];教师普遍感觉压力增大,从人员压力对比情况看,女教师、中年教师、中学教师、城市教师压力最大;实施聘任制前后,教师之间的人际关系亲密程度没有太大变化;由于竞争加剧,近一半教师有继续进修的愿望[4]。 　　(2)解决教师聘任制问题的对策研究。建议主要包括:强化竞争机制,建立教育人才市场,保证充足的师资;细化聘任制的有关规定,制定可操作的实施办法;建立由教师民主选举的评聘委员会,监督和限制校领导的权力;完善教代会的权利,使教代会真正成为大多数教师的代言人;明确聘任制的目的,坚持聘任、考核和培养的三结合,提高教师的综合素质;制定《中小学教师教育合同法》,发挥心理契约在教育合同中的作用,建立人性化的聘用关系,注重效率与公平的平衡;制定综合配套的改革措施,建立健全社会保障机制,多渠道妥善安置落聘教师。 　　3.关于教师聘任制的国外借鉴研究 　　在实施中小学教师聘任制方面,国外主要发达国家要先于我们。因此,有不少研究者开始关注国外教师聘任制的实施状况,研究主要集中在美、日、英等几个发达国家。在西方,中小学教师的聘任模式主要有三种:以美国为代表的公务雇员合同模式;以日本为代表的公务员终身聘任模式;以俄罗斯为代表的雇员雇佣模式[5]。美国的中小学对于聘任教师的先决条件、聘任程序、聘任合同的形式和内容、解聘教师的原因及程序都有详细的规定[6]。总体来看,美国教师聘任制具有招聘公开化、聘任资格严格化、聘任合同多样化、教师管理法制化、教师解聘程序化等特点。日本的教师聘任一方面吸收了美国的观念和方法,另一方面又保留了大量东方文化传统与大和民族传统的影响,形式上采用了教师作为教育公务员的任命制[7]。关于教育公务员的义务、身份、惩戒以及失去教育公务员资格的情况都有详细的法律规定。英国通过立法明确规定教师解聘的法定事由和具体程序,教育行政部门具有性质调控权或监督权,教师在解聘过程中,有一定的抗辩权,但是仍明显处于弱势地