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我国地方政府审计问题和对策分析 　　【摘要】地方政府审计是我国国家审计的重要组成部分，在我国改革开放和市场经济建设中发挥着重要的作用。本文对我国地方政府审计体制存在的问题及原因分析进行剖析，提出解决我国地方政府审计体制问题一些对策和建议，希望能促进我国地方政府审计工作有序、有效地进行，促进社会公平，改善民生，推动经济社会协调发展。 　　【关键词】地方政府审计；问题与对策；审计体制 　　1.我国地方政府审计体制存在的问题 　　现阶段我国的政府审计体制自身的科学性、同经济发展的适应性，乃至审计制度发挥作用的法制基础等，皆有一定缺陷。 　　1.1各级政府间事权与财权的不匹配 　　各级政府间事权划分尚不明确，1994年分税制改革时，未能明确划分政府间事权，同类型支出在中央与地方各级政府在预算中都有安排，各级政府都在许多相同的公共产品和服务中投入财政资金，因此各级政府的责任和义务变得模糊。同时，财权划分不合理，国家财力过于分散的状况在分税制财政体制改革中得以改变，归属中央财政的宏观调控能力明显增强，中央各项宏观调控措施的落实得到了较好地保障。《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出，18个省中，在事权上，2011年公共财政支出里，公检法支出、地方行政管理等明确属于地方责任的仅占到21%，而教育、支农、卫生等的支出责任多数未有明确；在财权方面，18个省2011年的省域税收中，中央财政分成52%，省、市、县各级分成9%、13%、26%；地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半，其中地方独享税仅够23%。 　　1.2转移支付结构不合理 　　2011年，据中国审计署网站公告，54个县公共财政支出中，有49.39%来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。由于上述转移支付中有规定用途的资金所占比例较高，地方政府不能统筹安排。由于专项转移支付资金下达晚、项目准备不充分等，截至2011年底，有43个县结转专项转移支付106.27亿元，占其当年收到专项转移支付总额的35.92%，影响预算执行效果和积极财政政策的落实。县级财政对上级转移支付依赖度较高，专项转移支付占转移支付的比重较高，转移支付结构不合理，且管理不完善，分配不规范，专项设置交叉重复，多头分配，资金使用分散，有的层层结存，影响财政资金使用效益。同时，由于上级对下级的转移支付资金，主要依据下级的申报材料，对申报项目的具体情况并不一定掌握，下级虚报、重报项目争取转移支付资金的现象比较普遍。对上级定项目给资金的采取虚报方式获取补助资金；对下级找项目上级给资金的采取重复申报的方式获取补助资金。在收到上级下达的转移支付资金后，资金使用也往往难以按规定使用，存在擅自改变资金用途，虚列项目资金，挤占、挪用项目资金的现象。抽查能源节约利用、可再生能源和资源综合利用三个款级科目转移支付资金在18个省的使用情况发现，至2012年底，这些地方当年收到的420.92亿元中央专项资金中，有177.45亿元（占42%）结存在各级财政或主管部门。同时，拨付到项目单位的资金有7.73亿元（占1.8%）被虚报冒领、挤占挪用；抽查的1908个项目中，有443个（占23%）实施进度慢或建成后未实现目标。 　　1.3审计对象不完整 　　纳入预算管理的财政资金是我国各级审计机关的工作重点，而对于预算外的，监管则比较松懈，导致该部分资金的各程度上的监管盲区。因为当前不完整以及不完善的部门预算，在年初，专项资金未编入部门预算，另外，由于其资金数额大，设计区域广、单位多，需要投入较多的审计资源对其进行监督，由于预算审计时限性较强，再加之人员力量的限制，各审计机关在预算审计时，都对专项资金的预算执行情况欠缺不同程度的关注与监督。有些涉及多部门、多项目的专项资金，因为资金拨付链长、监管未形成合力，屡屡出现各级政府多头申报、挪用或是套取财政资金等问题。另外，由于我国的二级三级单位多，分布地域广，设置分散，对于上级审计，全面覆盖变得尤为困难，又因为审计管辖权的限制，属地审计机关便无权对其进行审计，故对于该单位形成了监管真空。 　　1.4审计组织方式不衔接 　　当前的组织模式下，财政审计仅作为审计部门年度考核的一组成部分，它所占到的权数以及分值在量化考核中都处于较低水平，这便很难引起财政等部门的重视，也影响到各部门的配合度以及热情度，从而影响以及制约财政审计的有效运行。另外，某组织模式的建立是为完成某审计项目，限于政府政府的某个或数个部门的审计，对于其预算编制的公正、合法以及科学性审计组织很难进行总体判断。故现行的审计模式虽一定程度地实现了多部门的协作，“大财政”观念尚未确立，所以，各个项目之间联系不密切，对财政审计的各项资源的整合力度尚且还远远不够，仍旧是各自为政的局