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我国政府环境审计问题和对策探讨 　　摘要：自然环境是人类赖以生存和发展的基础，日益严重的环境问题，已经成为阻碍人类社会经济发展的最大障碍。不断恶化的环境问题对环境审计提出了客观要求。我国政府环境审计工作起步较晚，在理论与实践上与先进国家都有较大差距。在环境审计的理论基础上，分析了我国政府环境审计的发展现状和存在的问题，并提出了相应的对策。 　　关键词：环境审计；政府审计 　　中图分类号： 　　F23 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）20-0125-01 　　环境问题始终伴随着人类社会经济活动而存在和发展。从人类进入农业文明开始，到工业革命将人类带入工业文明，人类社会发展与自然环境间的矛盾冲突愈演愈烈，环境问题成为阻碍人类发展的重大问题。环境审计就是在这种背景下产生，并在不断的实践中得到了迅速的发展。 　　1 政府环境审计的产生 　　政府环境审计主要源于两个原因。第一，进入20世纪，资本主义经济危机的周期性爆发，通货膨胀加剧等社会不安因素不断出现，引发公众对政府承担起社会责任的强烈要求。科学技术突飞猛进、生产率大幅提高的同时，也对环境造成了巨大破坏。政府也必须承担起环境方面的社会责任。第二，各国政府通过制定实施法律法规，规范和制约个人、组织、政府的行为。而对于这些法规的执行情况政府必须加以检查，因此在环境方面开展政府审计也成为必然。 　　综上，政府环境审计是伴随着日益严重的环境问题而产生的，其根源在于政府履行社会环境责任的需要，也在于国家机构执行环境法规和制订环境规划的需要。 　　2 政府环境审计的理论基础 　　政府环境审计是伴随着人类活动和自然环境矛盾日益激烈而产生和发展的。为了解决人类发展与自然环境之间的矛盾，促进两者间的和谐共存，提出了很多建设性理论，成为指导政府环境审计的理论基础。 　　2.1 可持续发展理论 　　可持续发展理论指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。1987年，以挪威前首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了题为《我们共同的未来》的报告，正式提出可持续发展概念。可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。发展的同时必须保护和改善地球生态环境，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球承载能力之内。因此，可持续发展强调了发展是有限制的，没有限制就没有发展的持续。生态可持续发展同样强调环境保护，但不同于以往将环境保护与社会发展对立的做法，可持续发展要求通过转变发展模式，从根本上解决环境问题。 　　2.2 公共受托责任理论 　　公共受托责任是指政府部门在接受社会公众委托从事社会公共管理活动时应承担的义务。公共受托责任理论的核心在于对公共资源管理状况的评价，即作为委托方的社会公众对于政府提供的有关公共资源管理状况信息的验证，并以公众满意度作为衡量标准，监督和评价政府部门作为受托方对公共资源的管理状况。政府审计的公共受托责任是政府和公众之间的一种经济管理关系。随着社会的发展，公众希望作为受托方的政府部门在管理公共资源的同时，还应承担起保护生态环境的责任。 　　2.3 大循环成本理论 　　在环境审计的具体实施中，最难的工作在于对环境效益及环境问题损失价值的确认、计量、报告和评价，而大循环成本理论为这个问题的解决提供了理论基础。大循环成本理论以可持续发展理论作为指导，从自然资源在整个人类活动大循环过程入手去研究成本，从定性和定量方面将环境的损失纳入成本计算，并明确环境成本是自然资源的生成、更新、替代以及对环境污染的治理和恢复等所需要计量的价值。 　　3 我国政府环境审计存在的问题 　　我国政府环境审计大致分为三个阶段。1983年至1998年为起步阶段，期间并未明确环境审计的概念，仅是在某些政府审计项目中涉及到环保资金的审计工作；1998年，专门的环境审计机构——农业与资源环保审计司成立，明确了环境审计的概念和职能；2003年，环境审计协调领导小组成立，明确了政府环境审计的定位，标志着我国政府环境审计进入了一个新的发展时期。我国政府环境审计起步晚，开展审计工作的时间短，虽积累了一定的环境审计经验，但与其他专项审计相比仍需继续探索。现阶段，我国政府环境审计主要存在以下问题。 　　3.1 审计准则体系有待完善 　　我国自开展环境审计工作以来，经过多年探索和实践，已经基本构建了一套国家环境审计规范体系，包括基本准则、一般准则、作业准则和报告准则等40多项准则。但是，在审计准则方面缺少专门针对环境审计人员在进行审计工作时的行为规范，缺乏对审计内容、审计方法、职责分工等方面的规定。规范的缺失造成我国政府环境审计部门在进行环境审计时缺乏指导与规范，加大了环境审计工作的困难，不利于我国