山东省科技自主创新问题和对策初探.docVIP

山东省科技自主创新问题和对策初探 　　[摘 要]近年来，随着重视程度的提高、投入的增加，山东省企业科技成果、队伍建设和企业能力有了较大幅度提高，但仍存在明显的差距与不足，如高层次人才短缺、科技成果数量偏少、对外技术依存度过高、科技资源分散等问题。为此必须要调整财税政策，进一步加大自主创新资金支持力度，加强知识产权保护，积极发挥科研院所和高校的作用，搭建科技创新服务平台，吸引和培养各类创新人才，以提升山东省企业自主创新能力，促进经济又好又快发展。 　　[关键词]自主创新 现状 问题对策 　　作者简介：张国亭（1971－），男，山东昌邑人，中共山东省委党校管理学教研部副教授。主要从事产业经济、国民经济研究。 　　 　　一、山东省科技自主创新存在的问题 　　（一）高层次人才短缺。主要表现在科学家和工程师所占的比重低。2006年全省科技活动人员的绝对数达到27.92万人，位居全国第四位。但在相对指标以及人才质量方面仍存在差距。科技活动人员中，科学家和工程师所占的比重是衡量人才质量的重要指标，2006年山东省的这一指标为56.77%，而全国平均水平为64.7%。山东省高层次创新人才的缺乏十分明显，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角，使山东难以在激烈的国际竞争中占据科学前沿，捕捉重大的发展方向。 　　（二）科技投入力度偏小。表现在研究与开发经费支出占GDP的比重不高。研究与开发经费支出占GDP的比重是国际通用的衡量科技投入的重要指标。2006年，山东省全社会RD经费占GDP的比重仅为1.06%，而全国平均水平为1.42%，排名全国第11位，远远落后于北京、上海、陕西、江苏的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技经费中，政府资金投入的比重偏低。2006年，山东地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为2.24％，与全国平均水平2.22％基本持平；拨款额为41.1亿元，比广东、上海、浙江、北京、江苏分别少63亿元、53.8亿元、21.8亿元、19.4亿元和13.3亿元。科技投入能力的不足，是长期困扰山东自主创新能力提升的重要制约性因素。 　　（三）科技成果数量偏少。以专利申请数和授予数为对象比较分析， 2006年，山东省申请专利数量位居全国第四，比前三名广东、江苏和浙江分别少52602件、14983件和14696件。从科技获奖来看，2007年山东省获得国家科学技术奖22项，其中科技进步一等奖2项，技术发明二等奖2项；而江苏省有51项成果获国家科技奖，其中自然科学奖7项、发明奖5项、科技进步奖39项。上海2007年共取得科技成果2396项，其中，属于国际领先的有180项，达到国际先进水平的有761项。山东省GDP总量排名仅次于广东，位居全国第二位，但是从科技水平来看，自主创新能力仍较低，科技成果距离国内先进省市尚有较大差距。 　　（四）科技资源分散。长期以来宏观体制上的分散、分割影响了科技战略目标的实现和重大科技创新活动的有效组织，明显地削弱了科技的组织动员能力和协同集成能力。特别是条块分立、军民分割、相互封闭、产学研结合度低的行政管理格局始终未能得到根本解决。科技力量难以协调集成，科技项目重复分散，造成部分科研资金使用效益低下甚至被浪费。 　　（五）税收政策存在缺陷。一是针对科技自主创新的税收优惠政策主要以暂行条例、意见、通知、补充说明等形式表现，缺乏系统性、规范性、严肃性和稳定性。二是现行税收优惠侧重对新技术成果应用的优惠，缺少针对具体科技开发活动及项目的优惠。三是税收优惠方式单一。税收优惠方式局限于税率优惠和税额的定额减免，对国际通行的侧重税基、加速折旧、加大费用列支、投资抵免、延期纳税、亏损结转和提取投资风险准备金等措施重视不够，很少应用。 　　 　　二、提升山东省科技自主创新能力的对策建议 　　（一）加强知识产权保护 　　完善的知识产权制度是鼓励自主创新的重要保障。要综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等学校采取有效措施，切实保护自己的知识产权，充分尊重他人的知识产权，增强全社会的创新精神和创造活力。 　　（二）调整财税政策，加大自主创新资金支持力度 　　随着山东省财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入，刺激企业自主创新经费的增长。要明确税收优惠作用点，提高政策效力。要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上，要在政策适用主体上明确其地位，对高技术企业的基础研究和成果转化、向各类基础研究进行风险投资的投资法人或自然人以及发展节能环保技术和产业的企业给予激励性的税收优惠。通过税前抵扣、税收减免和加速折旧促进企业自主创新。允许企业加速研究开发仪器设备折旧，扩大加速折旧范围。 　　要逐步增加政府采购额度，确定自主创新政府采购的重点领域与