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基层水利管理现状和健康发展思路探析 　　吴法明 　　青田县腊口镇人民政府 浙江丽水 323913 　　摘要：随着我国经济水平快速发展，水利事业得到了巨大的突破，然而，水利工程建设关系到国计民生，它有很多其他工程建设所没有的特点，如受季节性变化影响较大，工程的规模很大，耗费大量的人力、财力和物力，对技术的要求也比较高，而且周期时间较长，从工程的规划到竣工长达数年之久。本文在对农村小型水利工程及其管理做出概述的基础上，对当前我国农村小型水利工程管理发展思路进行了分析。 　　关键词：农村基层水利；小型水利工程；发展思路；探析 　　一、农村基层小型水利工程及其管理讨论 　　小型农田水利工程主要是指在面积在3万亩以下，1万亩以下的灌溉面积，库容在10万立方米以下，面积在亩以下的灌溉用水记录、渠道流量在每秒1立方米以下的农村供水工程与水利工程。农村的???型水利工程涉及面较广，从功能上来看可以分为饮水设施、蓄水设施、提水设施、交叉建筑物、输水配水设施、田间灌水设施、生活供水设施、降渍排涝设施、防洪设施。在实际的农村生活和农业生产中，蓄水设施一般包括水池、塘坝、小水库等，供水设施包括农村地区的水窖、自来水厂等，田间灌水设施包括闸管、滴灌、喷灌、灌水沟等，降渍排涝设施主要由排涝泵站、排水闸、低下暗管、排水沟等组成，倒洪吸、渡槽、桥涵等属于交叉建筑物，提水设施包括提水设备、机井、管道、出水池及电力设施、控制设备等。农村小型水利工程在城乡各地分布十分普遍，在灌溉、排涝、发电、养殖、排洪、改善生态环境以及水土保持方面具有重要的作用。 　　农村小型水利工程作为农业灌溉的基础，其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民；二是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助；三是农村小型水利工程可以分为具有公共（益）性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。 　　二、我国农村小型水利工程管理发展现状与发展思路的问题 　　农村的小型水利工程作为农村基建设施中重要的组成部分在推动农村经济发展和社会发展方面发挥着重要的作用。由于农村的小型水利工程具有较广的涉及面、较大的数量、较小的规模以及较大的环境差异和参差不齐的建设水平和管理水平等特点，当前农村的小型水利工程管理中暴露出了许多有待重视和解决的问题，总体而言，当前的农村小型水利工程管理已经难以适应新农村建设的需求，甚至已经成为了制约农村经济发展的主要因素，所以农村小型水利工程管理工作得到了社会比较广泛的关注与重视。 　　（一）农业水资源紧缺急需加快农村小型水利工程建设进程 　　我国作为一个缺水干旱的国家，水资源在总量上明显不足，并且水资源在时空分布上也十分不均衡，季节性缺水以及区域性缺水现象十分严重。而我国同时也是农业大国，农业在我国社会经济发展方面所发挥的作用是不言而喻和不可替代的，为了解决水资源不足与农业发展需求之间的矛盾，加快农村小型水利工程建设，做到蓄洪补枯、蓄洪削峰，是保障人民生活、农业灌溉、防御洪水有效的，也是必要的手段。 　　（二）建设标准较低 　　当前农村中的小型水利工程许多都是在20世纪八十年代以前建成，受到技术以及经济条件的限制，水利工程具有较低的建设标准，其表现为防洪设计标准较低、地基处理以及地质勘查欠缺、规划设计与材料质量以及技术水平较低。另一方面由于农村现有小型水利工程由于建设年代较长，所以出现了老化的现象。 　　（三）工程的完好率较低 　　农村的小型水利工程具有建设标准较低、规模较小的特点，在经济、技术、管理等诸方面因素的影响下，设计、规划、管理以及施工等阶段都存在一些问题。水利工程在建设完毕之后需要进行一定的维护与完善，特别是上世纪只重建设，轻视管理，所以水利工程管理没有跟上这些需求，许多当前仍在使用中的小型农村水利工程出现了或多或少的病害，并且许多水利工程在受到人为破坏或者自然灾害破坏后因为无法使用而被废弃，这在很大程度上造成了水利资源的浪费。 　　（四）工程的效益较低 　　农村中大多数小型水利工程都因为配套设施不完善而具有较低的工程效益，在重视建设而缺乏管理的理念影响下许多水利工程都不能得到良好的维护管理，从而导致水利工程本身供水能力不断下降，效益也随之不断下滑。 　　（五）工程管理有待完善 　　当前的农村小型水利工程存在管理机构有待健全、管理条件有待改善以及管理投入与管理队伍素质有待提高的问题。许多原有的水利工程损坏严重，例如在灌溉用渠中出现的漏、渗、跑、冒等现象十分普遍，由于农村在用水生产方面的进度缺乏统一性和一致性，所以在农业生产用水时为了自身