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参与式预算在我国地方政府层面现实应用性刍议 　　[摘 要]参与式预算应该是深化改革的良机。参与式公共预算改革不仅给广大公众包括老百姓和人大代表提供了参与预算的机会,使得预算透明化,而且对地方政府可以带来几个方面的好处,具有现实应用性。 　　[关键词]政治改革 参与式预算 地方政府 应用性 　　 　　公共预算是指国家的财政收支预算是一个民主决策的公共过程,包括公众参与、民主决策、预算公开透明,民众有参与分配预算的权利。西方社会的很多发展,都是通过老百姓参与,使危机成为改革社会的起点,形成一个长远而稳定的制度。 改革开放30周年后,要实现财税体制的公共化目标,促进我国政治、经济、文化和社会建设协调发展,参与式预算应该是深化改革的良机。 　　 　　一、参与式公共预算改革的发展脉络 　　 　　“参与式预算” (Participatory Budgeting)是公民个人和不同群体、不同利益的代表直接参与地方和社区公共财政的开支和投资决策的一种方式。直接参与预算并不是公民通过选举政治代理人来参与预算的决策,而是公民面对面的直接参与预算的制定过程,这是民主参与的最主要形式。这种试验的成功在一定程度上证明了这样一个事实,即公民的参与对预算的结果有重要的影响。 　　从借鉴十几年前巴西榆港市等地参与式预算改革经验;到2007年浙江温岭新河镇采用民主恳谈和参与式预算的形式,在人大对政府预算进行监督审议的过程中引入百姓参与机制;再到中国发展研究基金会选择无锡市的滨湖区和北塘区、哈尔滨市的道里区和阿城区作为试点,推进“参与式预算”改革试验,在政府制定预算的过程中让民众介入,使得政府的预算制定能够更符合百姓需要,也使预算制定更加透明。 　　参与式公共预算改革在中国逐渐发展,值得期待。2007年初,率先进行公共预算改革尝试的浙江温岭市新河镇发生了人事变动,曾经面临着“人走政息”的可能。但是最终新河镇并没有放弃而是坚持进行了公共预算的改革,将参与式公共预算在地方制度化。在新河镇改革的基础上,温岭市于2008年将参与式公共预算改革推进到温岭市进行,也就是在县一级推动参与式公共预算的改革。因此,在温岭出现的情况是单个的改革实验在进行了一段时间之后形成一个制度化的改革措施。这在中国的地方政府制度的改革中是一个很重要的发展。 　　 　　二、参与式公共预算改革局限性 　　 　　参与式预算无论是哪一种模式,在国内持续时间都还不长,还未形成推广和普及的态势,并且从已有的试点看,还有一定的局限性:一是目前参与式预算试点,涉及县级政府财政预算的试点较少,主要在乡镇和街道一级展开。二是已有的参与式预算试点,只有个别试点涉及政府的全部预算,绝大多数试点只是涉及公共建设项目(全部或部分)预算。三是在参与式预算试点中,选择参与的“代表”和参与方式,既有体制内的选择,也有体制外的选择,优劣各现。四式对预算涉及的公共建设项目,在综合评估时引入公众参与机制,不仅需要科学的评估指标、评估体系、需要专家的支持甚至介入,还需要确定罚则和进一步的讨论机制。五是参与式预算的一系列试点,都是由政府推动和主导的,较少有非政府组织参与。 　　各地“参与式预算”改革试验实际上已经指出了中国地方治理变化的方向――民主治理,但这种变化也受到多种因素的制约,主要在于制度创新来自于基层,它势必受制于整个国家的体制,受制于其上级政府,受制于地方官员的政治理念,受制于各行为主体对利益的估计,受制于当地民众民主的“习性”。 　　 　　三、参与式公共预算改革的发展空间 　　 　　但是,无论是参与式的公共预算改革,还是项目选择式的公共财政改革,在中国的基层政府都会有一个很广阔的发展空间,也很有可能成为将来一段时间内中国基层民主发展的主要内容之一。 　　随着中国地方政府财政的增加,尤其是在东南沿海发达的地区,地方政府的财政发展得很快,一些乡镇地方政府已经拥有上亿或者更多的财政收入,还不包括数额庞大的非税收入;而同时这些沿海地区公民社会的发展也很快,公众对于这些钱如何使用,特别是这些钱是否使用到老百姓所关心的民生项目上更是关注,这无疑给地方政府增加了很大的政治压力。是拿这些钱买汽车盖豪华办公楼还是给老百姓谋福利,改善环境呢?任何一个决策都有可能引起公众的不同反应和广泛的注意,而政府的决策就必须让公众满意。因此,地方政府治理的难度也随之增大了,在这种情况下,公共预算改革和公共财政改革的出现就是一种必然的现象,这种改革要求公众要对政府用老百姓纳税的钱所做的预算和财政加以监督,要知道它们用在什么地方以及是如何使用的。因此,公共预算改革和公共财政改革在沿海发达地区先行出现是理所当然的。 　　但是,并不是说吃饭财政、财力不强的地方就不可以搞公共预算和公共财政的改革。公共预算改革很重要的一个方面就