成品粮应急代储系统运作机理和管理机制研究.docVIP

成品粮应急代储系统运作机理和管理机制研究 　　摘要：成品粮应急代储系统的建设需要在透视其运作规律的基础上构建科学的管理机制。文章通过分析代储系统主体结构提出了涵盖预警、指挥调度、保障、信息和评估等子系统的代储系统架构，并从信息传导、组织协同、利益均衡、资源储备和制度约束等机理的角度剖析了其运作机理；基于此构建了包括动力机制、运行机制、协调机制和保障机制的管理机制。运作机理与管理机制的剖析可为地方政府持续改进成品粮应急代储系统提供理论基础和政策建议。 　　关键词：成品粮应急代储系统；代储系统结构；运作机理；管理机制 　　中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1000―2154（2014）05―0005―07 　　一、引言 　　进入21世纪以来，全球经济环境与自然环境遭遇着前所未有的挑战。全球金融危机对国内外粮食市场的供求格局和粮价走势产生了深刻影响，粮食加工业的市场风险迅速增加，影响到各国的粮食安全。同时，各类突发公共事件也更加频繁，巨额的经济损失和生命安全威胁使得世界各国政府都日益重视和支持粮食储备。目前，我国粮食储备系统的公共服务能力同样也受到严峻考验，尤其是能够快速转化为食品的成品粮应急储备，成为评价各级政府应急减灾能力的重要指标之一。 　　我国成品粮应急储备起步较晚，管理制度落后，管理机制不健全。成品粮应急储备是粮食储备的重要组成部分，目前对其学术研究仍处于探索阶段，与之相关的多是一些国家政策和文件，如《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020年）、《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮油加工业“十二五”发展规划》等。因此，研究成品粮应急代储系统的内在运作机理，建立适合我国国情的管理机制，对于减少生命损失、增强政府应对突发公共事件的调控能力具有重大现实意义。 　　二、成品粮应急代储系统内涵与主体结构分析 　　2003年的非典事件促使我国成品粮应急代储系统（以下简称代储系统）建设起步，其发展水平与各地区经济社会发展和应急需求极不适应，因此，正确认知代储系统对于认识其运作机理，构建科学的体制机制具有重要意义。 　　（一）成品粮应急代储系统的内涵 　　我国传统粮食储备的品种主要是原粮，成品粮是相对于原粮而言的。成品粮与原粮都属于易腐品，成品粮的易腐性更强，其轮换频率更高、风险更大。我国粮食储备体系包括国家公共储备、商业储备和农户储粮三个层次。国家粮食储备实行垂直管理模式，由中央和地方政府专项储备构成。其中，中央储备粮以原粮为主，由中国储备粮管理总公司和部分代储企业储备；地方粮食储备实行省长负责制，储备对象包括原粮和成品粮，其中成品粮应急储备基本上采用当地企业代储模式，并由一定数量的供应网点负责成品粮的应急供应（如图1所示）。 　　根据成品粮应急储备的结构特征，本文将成品粮应急代储系统定义为：为预防和应对各类突发公共事件，在地方政府主导下，由具有代储资格的企业（简称代储企业）承储一定数量和一定规格品质的大米和小麦粉，并在突发事件时将成品粮配送至其服务的供应网点，以实现成品粮的安全储备和应急供应为目标的政治、经济综合体。 　　（二）成品粮应急代储系统主体结构 　　我国成品粮应急代储系统已基本形成，在近年突发公共事件救援中发挥了重大作用。该系统由地方政府、代储企业和供应网点等相关主体构成，存在多个管理层级和众多利益相关者，并受到地方经济社会发展水平的制约和影响。由此，可将成品粮应急代储系统视为一个由“地方政府一代储企业一供应网点”构成的三级供应保障网络（见图2）。 　　地方政府作为成品粮储备的委托人，按照国家有关部委印发的《中央储备粮代储资格认定办法》等配套文件的指导，出台成品粮代储资格和供应网点认定办法，并根据当地经济发展水平等因素确定代储企业和供应网点的数量、代储规模和布局。代储企业的管理实行“政府委托、逐级负责、部门监管、企业运作”的办法，在应急时按政府要求将成品粮配送至其服务的供应网点。供应网点作为应急成品粮供应终端代理主体，其管理实行“自主经营、自负盈亏”政策，是突发事件中“吃粮买的到”的粮食供应底线保障。由于政府的有限监管，各主体间存在严重的信息不对称性，因此，政府必须加强监管，构建健全的管理机制确保系统高效运行。 　　三、成品粮应急代储系统运作机理分析 　　系统的功能建设必须遵循其运行规律，而功能又决定了系统结构。因此，可从成品粮应急代储系统的结构和功能反向窥视其运作机理。机理是指事物变化的规律，运作机理的研究是认识代储系统的前提，能够明确成品粮应急储备的特性，建立科学的管理机制，以改变我国粮食储备系统运行效力低下的窘况。事物运行的一般机理分为四类：原则性机理、原理性机理、流程性机理和操作性机理，结合代储系统的结构特点，其运作机理包括信息传导机理、组织协同机理、利益