我国农产品出口遭遇欧盟环境壁垒之成因和对策.docVIP

我国农产品出口遭遇欧盟环境壁垒之成因和对策 　　我国农产品出口遭遇欧盟环境壁垒的成因 　　 　　1.全球环保意识的增强。随着工业的发展,全球生态环境却在日益恶化,这不仅造成生态失衡,也给人类健康和生活带来严重的损害。人们越来越感到,在生产发展的同时,也要注意人与自然的协调发展。1972年,联合国通过了《人类环境宣言》,拉开了环保时代的序幕;1987年东京会议中《我们共同的未来》的报告,警告人们保护环境,不要把生态破坏的问题丢给下一代。自此,包括欧盟国家在内的全球人类对环境保护给予了越来越多的关注与重视。环保意识的增强使消费者对商品安全及环境指标的要求也越来越严格,这就给欧盟实施环境贸易措施提供了理由。我国生态农业和有机食品的开发较晚,发展水平也较低,大多数地区农业生产和食品加工还处于过分追求数量的粗放型经营状态,质量标准不高,受环境污染影响严重,农产品出口自然就受到了环境贸易壁垒的限制。 　　2.WTO贸易规则的制约。WTO的贸易规则一方面致力于推动各国减少贸易限制,同时又允许各成员国以“绿色”措施把那些污染环境、危害人类及动植物健康和生命的商品及生产方式拒之于国门之外。这样,发达国家就顺理成章地利用世界贸易组织《贸易技术壁垒协议》中有关条款规定,以正当的环境保护为由,制定严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准,为国外农产品等的进入设置贸易障碍。这种网开一面的游戏规则,明显地有利于发达国家,从这个意义上说,它仍带有贸易保护的色彩,但从环保和人类进步角度而言,它又具有明显的合理性。 　　3.欧盟在农业方面实施了新的保护措施。中国是一个人多地少的农业大国,特别是农民人口数量较多,因此,劳动力成本低廉,在农产品尤其是畜牧业、水产业、林果业和蔬菜业等劳动密集型农产品的生产上,与欧盟国家相比,具有明显的价格优势。然而在中国经济持续增长,出口比例逐渐上升的同时,欧盟国家近两年来的经济增长开始趋缓,失业率居高不下。为保护和扶持本地区农业,欧盟贸易保护主义开始抬头。例如,我国是猪肉生产大国,年产量为世界的35%,生产成本比美国低34%,比荷兰低18%,虽然有价格优势,但欧盟却以我国为疫区,而不予准入。但是在世界贸易组织乌拉圭回合谈判结束之后,作为主要贸易壁垒形式的关税壁垒和传统的非关税壁垒已不再适用,因此欧盟开始寻找新的贸易保护方式。而环境壁垒符合可持续发展的历史潮流,也迎合了绿色消费的需要,自然而然成为了欧盟限制我国农产品的最佳手段。 　　4.我国农产品自身质量的安全性能差。目前,我国农产品在质量方面存在很大不足。一方面,生产过程中盲目、大量地使用欧盟早已禁用的化肥和高毒、高残农药以及在养殖水产时添加激素,导致我国出口农产品中农药、激素、医药残留及添加剂、防腐剂、重金属经常超标。另一方面,我国农业具有自身的弱质性,是经济系统中的薄弱环节。我国农业生产活动基本以小规模分散经营为主,专业农业大户比例低,这给经营管理带来难度,不利于生产率的提高。如水产养殖业生产因为过于分散,质量标准控制的实施难以落实。另外,我国农业技术装备差、技术水平不高、从业人员素质低、经营手段落后等缺陷以及耕地质量下降、旱涝灾害频繁等日益严重的生态问题也使农业生产处于不利地位。这些都导致我国农产品质量与欧盟市场的要求存在差距。 　　 　　努力提高我国出口农产品质量 　　 　　要改变我国目前农产品遭遇欧盟环境壁垒的窘况,需要采取许多切实有效的举措,国家有关部门及各地区也正在通过与贸易国家的谈判和改善生产加工质量等途径解决这一问题。本文仅从宏观上提出如下对策与建议。 　　1.更新观念,走可持续发展之路 　　在国际贸易中,我国长期以来习惯于打成本低的王牌,对提高产品质量一事,虽有一定的认识,但实际上重视不够,口头上说得多,措施上落实得少,资金投入缺口更大,以致有今日之困境。平时也说“落后了就会挨打”,而挨打时则又诿过于人,抱怨发达国家采取了“贸易保护主义”,忘记了自己也是WTO的成员。 　　更新观念首先要有危机意识,要看到我国农业自身的弱质性,农产品不仅是我国经济系统中的薄弱环节,各类产品及加工在世界同行业中也处于中下游水平。因此,更新观念务必在行动上加以落实,要通过加大资金和技术投入,有计划地使一部分产品更新换代,实现优质高效。要克服一切侥幸心理,坚定不移地走可持续发展之路,按照世界先进国家的上游水准快速提高加工技术含量等。否则,我国农产品很难跻身于发达国家行列,同时也难以逃脱再遭厄运的恶性循环。 　　2.以法律手段提高农产品质量 　　一谈到我国农产品质量落后,污染严重,有些同志就习惯性地把原因归结为我国农民受到的文化教育少,农产品生产和加工者知识水平低,素质差等。笔者认为,这固然是直接原因之一,但我们更应看到其背后是国家对农产品管理的低水平、低