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我国农民工住房保障模式比较和评析 　　摘要：农民工住房问题是与我国快速城镇化进程相伴而生的重大社会经济问题，破解农民工住房难题、保障农民工住房权利，是农民工市民化的必然要求，也是我国制定住房保障政策的难点和重点通过对农民工住房保障模式的比较，剖析农民工住房保障模式的优势与不足，将有利于深入探索更为有效和切实可行的农民工住房保障方式。 　　关键词：农民工；住房保障；模式；比较 　　中图分类号：F293. 35 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）02-0105-05 　　农民工群体数量庞大，在城镇生活普遍存在住房困难问题。解决这一问题，对农民工顺利融入城市和实现市民化、推进城乡统筹、实现“以人为本”的新型城镇化具有重要意义。农民工住房问题的解决，既要发挥住房资源配置的市场决定作用，更要强化政府和企业的责任，为农民工提供保障性住房。通过对各地开展农民工住房保障的模式比较，有助于进一步完善我国农民工住房保障体系。 　　一、我国农民工住房保障的五种模式 　　近年来，一些地方为适应城镇化建设和经济社会发展需要，进行多种符合地方实际、体现区域特色、形式多样的农民工保障房实践探索，典型模式主要有农民工廉租公寓模式、住房公积金模式、住房补贴模式、准市民化模式和纳入保障性住房体系模式。 　　（一）农民工廉租公寓模式 　　农民工廉租公寓模式指政府利用各方资源，通过改造、扩建等方式打造供农民工租住的价格低廉的公寓。具有代表性的模式有： 　　1.重庆市改造城市烂尾或空置房产作为农民工廉价公寓。“棒棒公寓”、“阳光公寓”等是重庆市农民L保障房的典型模式。这类公寓通过利用和改造城市中空置楼房和烂尾楼为农民工提供低价的居住公寓。1997年，重庆市将一些闲置的农贸市场改造成“棒棒公寓”，以单间面积10～20平方米和1元/床/天的低标准进行收费，吸引大量农民工人住。多次改扩建后，2005年公寓初具规模，房间数为407问，整体面积约ll万平方米，入住率为100%，其中进城务工农民占95%以上。2005年以米，重庆市增加投入，通过强化市场运作、优化社区管理和以寓养寓模式，选取农民工相对集中且交通位置较便利的闲置政府房产进行改扩建和装修，打造8所“阳光公寓”，吸引近5000名农民工人住，入化率达95%以上。“阳光公寓”为农民工创造良好和廉价的居住环境，深受广大农民工欢迎。南岸区还逐步建设廉租住房、经济适用房、公共租赁房和“阳光公寓”四类住房，提出建成“阳光公寓”1万个床位，皋本满足辖区内进城务工人员的暂住需求。 　　2.上海市整合工业园区企业用地建设农民工公寓。上海市通过集中工业园区内企业规划为员工建房的土地资源，由政府委托施工方进行集中规划设计、修建集中片区的集体宿舍式公寓。2005年，上海市第一个农民工公寓即位于嘉定区马陆镇的永盛民工公寓竣工。公寓建设用地是马陆镇工业园区的企业用地，由政府统筹规划，统一将园区内企业为员工建房的规划土地进行整合集中建农民工宿舍，供马陆镇工业园区的工厂和企业使用。建成的公寓由10幢住宅楼组成，约1320个房间，可容纳近万名农民工人住。公寓的硬件设施建设完全由民营企业投资建造，以收取房租作为主要资金回报。公寓日常运营管理由具备一定资质的物业管理公司负责，运营资金以收取物业费为主，政府财政补贴为辅。公寓以8人间的单间为主，单间每间39平方米，同时配备少量家庭房。入住费用的分摊以企业支付为主，农民工仅承担较少的支出。由于科学的运营管理，永盛公寓建成使用后，受到农民工和企业的欢迎，成为马陆镇对外招商引资的重要招牌。2011年，永盛民工公寓入住率已达99%。 　　（二）住房公积金模式 　　2003年，浙江省湖州市率先探索和建立农民工住房公积金制度。鉴于农民工的职业特点和收人情况.湖州市采用低门槛准入、辞工离城随时取、优惠买房贷款、提取支付房租、贴息困难家庭、支持农村建房等做法，建立符合农民工需求的公积金制度。如，湖州市住房公积金政策规定，用工单位和务工者个人每月需要缴存66元，连续足额缴存6个月后即可申请住房贷款。农民工按照这一标准缴存公积金后，可申请最高达60万的房贷额度。湖州市又结合实际情况对农民工公积金政策进行优化调整，进一步放宽提取条件、简化提取手续。截至2012年8月，湖州市已为11万名农民工设立住房公积金账户。 　　（三）住房补贴模式 　　农民工住房补贴包括购房补贴和租房补贴。购房补贴以四川省成都市为代表，为鼓励农民工在城镇购房居住，成都市城乡房产管理局和市财政局2008年联合发布《关于对我市进城务工农村劳动者购房进行补助有关问题的通知》，规定签订一年以上劳动合同的成都市进城务工和自主创业的农村劳动者，首次在成都市五城区和高新区范围内购买建筑面积90平方米以下商品住房可以享受