我国广电发展改革趋势和对策思路.docVIP

我国广电发展改革趋势和对策思路 　　摘要：随着三网融合发展和全面深化改革的推进，我国广电发展改革步入新的阶段。本文从经济学角度分析我国广电发展改革的若干趋势，提出深化广电集团改革、加快建立健全国有文化资产管理体制、制定实施战略规划等对策思路。 　　关键词：广电 发展改革 趋势 对策思路 　　随着三网融合发展和全面深化改革的推进，我国广播电视（以下简称广电）发展改革正步入一个崭新的阶段。笔者以经济学理论为工具，分析未来几年我国广电发展改革趋势，并提出相应的对策思路。 　　三网融合发展背景下广电发展趋势 　　按照国家加快推进三网融合的目标要求，我国三网融合试点工作已经结束，正步入全面实现三网融合发展的阶段。我国三网融合发展既是政府加快推动的结果，更是技术进步和市场需求带动的结果，已成为一种必然趋势。三网融合发展对经济社会发展的影响巨大而深远，对我国广电发展的影响日益显现。 　　一是广播电视垄断地位严重削弱。我国广电垄断主要是广播电视传播渠道的垄断，表现为行业性垄断和区域性垄断。行业性垄断是指行业准入门槛很高，非广电组织（非广电的企事业单位）无法获得提供广播电视服务的行政许可或提供广播电视服务的成本非常高。区域性垄断是指区域外广电组织不能自由进入本区域广播电视服务市场，只能在一定限制条件下进入，这种区域性往往与地方行政区域相吻合，特别是与省级或副省级行政区域高度吻合。我国广电垄断地位来源于技术和制度。在三网互联互通的过程中，源于技术的、依靠广电网络而形成的垄断逐渐消失。随着政府推进新一轮机构改革和职能转变，国家调整产业政策以加快发展信息服务业、扩大信息消费，对非广电组织提供视听服务的限制政策趋于宽松、灵活，源于制度的、依靠产业政策和行政管理体制而形成的垄断将逐渐减弱。同时，随着国家深化文化体制改革，执政党顺应时代发展而改善意识形态领导方式以强化执政能力，源于制度的、依靠现行政治体制而形成的垄断将有所弱化。 　　二是广播电视产业竞争更加激烈。在技术进步和市场化大环境的共同推动下，广播电视产业竞争日益激烈。在广播电视产业内部，竞争已经从广播电视产品竞争扩大到人才、资金等要素竞争，正从节目或栏目的竞争逐渐扩大到具有准企业性质的广电经营组织整体综合实力的竞争（即类似于市场主体之间的综合实力竞争）。①随着三网融合发展和传统媒体向全媒体转型，非广电组织正探索合作提供广播电视服务，例如，新华社开通视频新闻专线并与中国移动合作打造“新华视讯”手机电视服务，不仅在渠道方面还在内容方面参与竞争。预计未来几年，非广电组织将加快进入广播电视服务市场，广电产业竞争进一步加剧。 　　三是广播电视产业平均利润率将缓慢下降。在垄断地位受到削弱和竞争日益激烈的双重压力下，广电垄断利润将逐渐下降，广电产业平均利润率也将随之缓慢下降。②广播电视主营收入（广告收入和网络收入）保持两位数以上高速增长的走势将发生转变，③拐点可能在未来3-5年之内出现。由于广电产业组织化程度低，在传播渠道方面没有形成全国性统一的广电网络及其运营机构，在传播内容方面中央和地方电台电视台之间尚未形成分工明确、功能互补、错位发展的格局，在电视剧制作方面国内企业没有形成大中小型企业分工协作的产业体系。因此，面对非广电组织强力介入，现有广电组织难以形成合力将其排斥在外，只能任由其参与分割产业利润。在“僧多粥少”的同时，国内大多数广电组织尚未成为真正的市场主体，普遍存在改制负担重、经营管理水平相对低、研发创新能力弱等问题，预计未来几年收入增长压力将加大，盈利状况不容乐观。 　　四是广电内部“网台”关系面临更大的考验。在广电内部，三网融合发展所带来的挑战是不同的。对电台电视台来说，时移、回放、点播等交互业务的普及将彻底改变受众被动观看（收听）方式，内容传播渠道日益丰富将使原有的面向单一终端的发展模式难以持续，必须根据新形势新要求构建起面向多平台、多终端分发内容的全媒体发展新模式。④换言之，三网融合发展给电台电视台运营带来的挑战主要在于调整发展模式。对广电网络而言，电视传播渠道垄断地位将逐渐消失，有线数字电视业务将受IPTV、网络视频、互联网电视等冲击而逐渐萎缩，传统业务收入增长将放缓；与此同时，宽带等新业务发展遇到网络分割、资源整合重组难、网络改造和建设成本高等重重困难，收入新增长点在中短期内难以形成。可以说，三网融合发展给广电网络运营带来的是全面的、日益严峻的挑战。由于目前广电网络与电视台之间总体上是相辅相成的关系，尤其是各地广电网络与当地电视台地面频道之间合作非常紧密，因此广电网络遇到的挑战将通过地面频道传导给各地电视台。面对三网融合发展带来的不同挑战，广电网络与电台电视台之间利益取向差别将不断扩大，二者之间现有关系将面临日益增加的调整压力。 　　新时期广电体制改革趋势 　　随着