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我国跨境次区域合作进程研究与沿边经济圈形成展望 　　摘要：中国参与的次区域经济合作区都分布在边境沿线附近，参与各方都具备一定的区位优势，存在较强的经济互补性。通过开展有效跨境次区域合作，吸纳和运用各方面的资源，促进和实现邻近边境地区经济的快速发展，有望成为成熟的沿边经济圈，为我国和临境各邻国的经济发展提供新的增长极。 　　关键词：次区域合作；口岸体系；功能整合；经济一体化 　　中图分类号：F740文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）01-0032-04 　　 　　 为缓解次贷危机对我国经济的冲击，以及人民币升值给我国出口企业带来的压力，建立强化与周边国家的次区域经济合作关系，寻求新的贸易增长点，成为现实而又迫切的选择。 　　 　　一、中国跨境次区域经济合作现状 　　 　　中国的跨境次区域经济合作主要是指中、俄、朝、蒙、韩参与的图门江地区开发；中国与越南、老挝、缅甸、泰国参与的澜沧江――渭公河次区域开发；中国与中亚国家参与的新亚欧大陆桥沿线(新丝绸之路)地区开发。 　　次区域经济合作地理上相互接壤，历史文化传统及民风民俗相似，政治、经济、文化交往在历史上就已相当频繁，参与各方都具备一定的区位优势，存在较强的经济互补性，成为促进边境地区经济发展的动力之一。比如，图们江地区的珲春在19世纪中期就是重要的商品集散地；早在两千多年前，澜沧江一带就是中国与东南亚、南亚经济贸易交往的主要通道，存在着“四国五景”的传统友好往来关系；中亚五国从前苏联时代就与中国新疆开展 　　过许多合作与交流。 　　 　　二、我国次区域合作的主要特征 　　 　　（一）区域经济合作中的国家、地方政府、国际机构的不同作用 　　在次区域合作中，国家的作用是隐性的和间接的，但是政治的稳定是开展次区域合作的大前提，而且边境的通关制度方面涉及到海关、税务等行政权利向地方政府的让渡，国家的作用虽然是隐性的，但决不可忽视。 　　从合作的推进过程来看，次区域合作最早的受益方是沿边境地区，地方政府是合作的主体。地方政府的政策安排使得次区域经济合作的主权成本较低，其承担的政治、经济风险也相对较小，不需要全国范围制度和行政的改变。而一旦次区域合作取得成功，其收益就会外溢到所在国其他地区。 　　我国周边的次区域经济合作得到了国际组织或国际金融机构不同程度的参与和支持，他们的参与范围涉及到资金、政策、开发方向等方面，在某些合作中还承担了发起人或推动者的重要角色，同时，也可以作为第三方的仲裁者和监管者。例如，亚洲开发银行已成为澜湄地区合作开发的主要召集人；联合国开发计划署(UNDP)在图们江次区域经济合作过程中充当了发起人的重要角色。 　　（二）次区域经济合作范围的渐次性、非歧视性和开放性 　　我国与周边国家开展的区域经济合作的初始目标，主要包括区域基础设施建设与衔接、消除贫困、经济增长、贸易投资的便利化等。而随着合作的进一步深入，合作将逐步扩展到包括商贸、投资、旅游、基础设施建设、人力资源、环保、技术等多个合作领域。 　　次区域经济合作不同于贸易集团和机制性的经济合作组织，它在实践上奉行开放性和非歧视性原则。根本原因是次区域大都只涉及到主权国家的一部分领土，而且多为边远穷困地带，内部资源有限，因而需要借助外部力量，补充自身区域内的不足。 　　从我国几个次区域合作中的著名展会如乌洽会、图洽会的招商引资的成果看，外部资金占总投资的比例很大。外部性在次区域经济合作的进程中发挥着重要作用，与边境区域行政中心城市相连的国内交通网络为对外经贸合作带来了机遇，区域内作为一个整体与外部经济体发生持续的有效的经济互动作用，能够保证经济合作的良性运转。 　　 　　三、次区域合作的发展历程及沿边经济圈成熟标志 　　 　　（一）区域经济合作主要进程和发展前景 　　整合资源形成成熟经济圈，是次区域合作参与各方应对经济全球化的战略选择，从而促使生产要素冲破区域限制自由流动，形成战略联盟和经济共同体。目前，国际竞争更多表现为地区之间和区域集团之间的竞争，作为受不到本国核心增长极辐射的边疆区域，只有通过合作整合区域资源，提高整体竞争力，才能更有效地避免被“边缘化”的风险。 　　根据经济学家理查德?利普塞生产要素的跨国界流动性理论，将区域经济合作划分为6种等级递增的形式:特惠关税区、自由贸易区(商品自由流动)、关税同盟(统一对外关税)、共同市场、经济同盟和完全经济一体化。生产要素的流动性依次递增，最终实现生产要素的完全自由流动。 　　环顾周边及亚洲大陆的政治局势，亚洲大陆东西有欧盟、美国两极，而且中国周边日本、俄罗斯、印度三强并立，各国本身有着不同的历史文化传统，像欧盟那样完全经济一体化的可能性微乎其微。但是，通过次区域合作形成经济圈，在政治局势