基于城乡二元经济视角下用工荒和新生代农民工就业途径探讨.docVIP

基于城乡二元经济视角下用工荒和新生代农民工就业途径探讨 　　摘 要：根据刘易斯理论和托达罗模型，当城乡收入差距较大时，农村劳动力会从传统产业向现代产业转移，直到传统产业与现代产业之间的二元结构消失为止。但是，我国从2004 　　年即开始出现民工荒，2009年下半年再次出现民工荒，而城乡收入差距仍然高达3:1，农村未转移剩余劳动力约有1.2亿人，仅仅用人口红利消失、民工工资低并不足以充分解释这 　　一矛盾现象。本文在对城乡二元经济结构体制研究的基础上，针对“用工荒”和农村大量剩余劳动力滞留的现象进行实证分析，指出导致“用工荒”和农村劳动力剩余的主要原因 　　——企业就业制度改革的滞后以及新生代农民工就业需求的增加，探讨了企业就业制度改革的新思路和新生代农民工就业的新途径，为实现农村剩余劳动力的跨区域、跨部门流动 　　提供了丰富的理论基础，并为城乡统筹发展、逐步消除城乡二元经济结构提供了新思路。 　　关键词：二元经济；新生代农民工；就业制度；就业需求；就业途径 　　一、引言 　　改革开放以来，我国经济迅速发展，工业化、城镇化的步伐加快，但与工业化水平相比，城镇化水平仍然落后10个百分点。城市化水平低和城乡二元结构的存在，遏制了城市 　　工业化对劳动力的需求，也限制了农民收入的增长，影响了农村消费市场的规模，最终将制约城乡经济与社会的协调发展。“十一五”期间，随着国家一系列扩大内需政策措施及 　　针对农民工的各种增加就业措施的实施，农民就业机会增多，农村劳动力转移数量进一步增加。但是，现在我国农村人口占总人口的68%，剩余劳动力达1.2亿，而且每年增加1000 　　万，农村剩余劳动力比重大，因此，加强农村剩余劳动力的转移，并实现劳动力的转移与企业恰当对接仍任重道远。作为“十二五”的开局之年，2011年年初，东南沿海地区各大 　　企业纷纷陷入“用工荒”浪潮，企业生产规模的扩张与劳动力短缺的矛盾凸显，一方面，对劳动力需求剧增，另一方面，农村劳动力大量剩余，从而造成经济结构的不平衡发展。 　　所以，逐渐打破城乡二元结构的束缚，增加农民??入，用农村消费需求推动城市经济发展，通过转移农村剩余劳动力加快城市化进程，是当前必须着力解决的问题。 　　二、造成企业“用工荒”和农村大量劳动力剩余的原因及对策 　　由于受计划经济的影响，我国劳动市场的改革滞后于经济制度的改革，造成在劳动力市场上劳动力要素的 　　流动性和效率性较差，特别是对于偏远地区的农村剩余劳动力，再加上劳动就业制度不健全，并且不能与现代的企业制度接轨，从而造成企业缺乏活力 、盈利性较差。另外，我国 　　现在处于并将长期处于社会主义初期阶段，人民日益增长的物质文化需要日益增强，而文化教育事业相对落后，教育层次偏低的事实在一定程度上制约着工业化、城镇化的发展， 　　并最终加剧企业“用工荒”和大量农村劳动力剩余的矛盾。这些方面主要表现在： 　　（1）企业层次 　　1.企业现行的劳动就业制度不完善，特别中小企业，由于受计划经济的束缚,一方面没有建立与市场经济体制相适应的社会保障体系,员工的利益不能得到确切的保证,造成员 　　工的流动性较大；另一方面，缺乏有效的激励机制，企业的发展不能和员工的职业规划有效的结合，使员工对工作的需求得不到满足，造成工作效率较差。 　　2.由于市场竞争程度加剧和生产要素的价格居高不下，致使企业的利润空间不断缩小和生产成本不断提高，使员工的工资水平长期停留在标准水平以下，再加上粗放型的用工 　　模式，从而导致当前招工难的内在原因。 　　3.企业文化制度的建设相对滞后，特别是部分中小型企业，不能满足员工对生产生活和精神文化的需求，再加上企业对员工的技术 　　熟练程度要求越来越高，但企业工资增长幅度却不能满足工人对工资待遇的期望，最终留不住员工。 　　（2）农民工层次 　　1.农村劳动力素质较低，转移难度大。文化水平低，是农村剩余劳动力向城市转移过程中最根本的障碍，它突出表现在两个方面：一是文化程度低,从受教育的程度来看，农 　　村劳动力文化程度较低，以具有初中和小学文化程度的人为主。二是技术素质低，据2009年调查年鉴数据显示：农村劳动力中仅有27%受过专业培训，还有73%的没有受过专业培训 　　。文化程度和技术素质的低下，不仅制约着农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高，而且给农村劳动力的就业带来了一系列问题和困难。 　　2．由于户籍制的限制，使农民工对城市的生活缺少归属感和认同感， 　　外来农民工无法获得真实的城市市民身份，不能取得城市户口，不能和城市职工同工同酬，不能享受城市市民的各种福利待遇，这种“边缘人”身份使他们游离于城乡之间， 　　影响着平等就业，就业成本、就业质量以及就业收益，造成城乡就业矛盾的不断激化，阻碍农村剩余劳动力的流