学前教育公共服务均等化现状问题和路径探析.docVIP

学前教育公共服务均等化现状问题和路径探析 　　[摘 要]学前教育是政府公共服务体系的重要组成部分，本文以HY市学前教育为例，探讨了公共服务均等化的现状及问题，提出完善学前教育均等化的路径。 　　[关键词]学前教育；公共服务均等化；教育公平 　　[中图分类号] G61 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）07-0196-03 　　学前教育是政府公共服务体系的重要组成部分，发展学前教育是构建公共服务体系的根本要求，是实现服务型政府的重要途径。随着改革发展的深入，我国经济水平的不断攀升，学前教育也越来越受到重视。但我国各地区的学前教育发展不均衡，经济发达的东部沿海地区，学前教育发展得比较好；而中西部的一些地区，学前教育公共服务均等化方面存在问题，需要加以重视和解决。 　　一、学前教育公共服务概念解读 　　关于学前教育的定义，目前学界尚没有统一和公认的界定。据???教育大辞典》对学前教育界定为：出生至入学前的儿童的教育；学前教育亦称幼儿教育，是指幼儿入小学前在幼儿园所受的教育。也有学者认为，学前教育“泛指出生至六岁前儿童的教育，包括学前社会教育和家庭教育。学前社会教育指凡由社会设施或资助，指派专人实施或辅导的各种机构或组织，其形式多种多样，在我国以托儿所、幼儿园为主。托儿所收托3岁以下婴儿，幼儿园收托3至6岁前幼儿”。[1] 　　学前教育作为公共服务事业，其有限的教育资源并不能满足所有消费者的需求，每多增加一个消费者，就会稀释原有消费者享用学前教育资源的占用率，如人均教学面积、人均师资力量、人均图书手册等，而当数量达到或超出饱和标准的时候，就不能再增加人数。因此，学前教育具有消费上的竞争性，同时在受益上，学前教育又没有排他性，即接受教育者在学前教育消费方面，并没排斥其他人接受学前教育，他们在受益上是一致的，表明学前教育具有很强的正外部效应。有相关研究指出，儿童早期教育和保育是从投资中获益最多的教育阶段，获益者不仅是幼儿个人，还包括家庭以及社会。因此，学前教育在消费上的竞争性、受益上的非排他性，以及正外部效应决定了学期教育属于准公共产品。 　　二、学前教育公共服务均等化现状及分析 　　学前教育资源的均等化配置既是构建服务型政府的重要任务之一，也是提升公共服务质量，实现教育公平的重要途径。HY市属湖北省下辖的地级市，经济发展处于全国中游水平，具备中西部城市学前教育的发展特点，其学前教育的发展状况具有代表性。 　　（一）HY市学前教育公共服务均等化现状 　　笔者通过实地走访HY市下辖各县区，发现HY市学前教育的教育资源配置还不完善，整体没有达到均等化要求。主要体现在以下方面： 　　1.政府投入 　　财政投入是教育公共服务的关键指标，影响着教育的质量和水平。尤其是公办幼儿园，其性质是为社会提供公共服务，其收费标准经过国家或省市物价部门审定，比较合理，而且师资整体水平稳定，教学质量能得到保证。如HY市的所有公办幼儿园月收费，均按照物价部门核定的标准收取：省级优质幼儿园不少于300元/生，一般公办幼儿园不少于200元/生，除正常的保教费外，不允许收取额外的赞助费等其他费用。相比之下，民办幼儿园主要以盈利为目的，其收费项目“五花八门”、差距甚大，教学和师资都难尽如人意；但有部分民办优质幼儿园教学环境较好，基础设施比较完善，因而收费标准比较高，这也是很多家庭首选公办幼儿园的主要原因。因此，政府在重视鼓励发展民办学前教育机构的同时，应注重教学质量和公共服务性。 　　2.办学条件 　　近年来，随着城市规模的扩大，城市居民人口不断增加，对幼儿园的需求也日益增长。如HY市的学前教育机构虽在数量上能满足基本需求，但公办幼儿园与民办幼儿园呈现两极分化的趋势：公办幼儿园的数量偏少，尤其是省级优质幼儿园更是凤毛麟角，这使民办幼儿园成为主力军；在相对偏远的一些地方，更是存在家庭作坊式园所，其教学手段比较落后，教学质量难以保障，办学条件令人担忧，导致优质学前教育短缺和入园难的问题出现。同时，我们发现HY市各地区0-3岁早教园数量非常少，又由于0-3岁的幼儿缺乏独立的生活能力，园所收费昂贵，一般家庭消费不起，影响了学前教育公共服务的发展水平。 　　城市无法满足众多家庭对优质教育资源的渴求，供需之间存在矛盾。如幼儿教师的编制较少，仅约占教师总数的20%；尤其是公办幼儿园中的外聘教师及民办幼儿园教师既没有获得相应的教师资格证书，整体素质和教学能力与高质量幼教事业发展的目标之间还有相当大的差距。另外，师资队伍普遍存在年龄偏大、知识老化的现象，很难适应学前教育的发展[2]，导致学前教学质量停滞不前。 　　（二）HY市学前教育公共服务均等化问题分析 　　造成上述HY市学前教育资源配置均等化不足的问题的原因，我们认为主